ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ РАННЕГО РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ

Развитие в дошкольном возрасте (особенно от 0 до 3 лет) в существенной степени определяет достижения в школьном обучении, что, в свою очередь, имеет решающее значение для жизненного успеха. Определяющую роль в раннем развитии играет семья. В последние десятилетия во многих странах выстраиваются мощные системы поддержки раннего развития и родительского просвещения, чтобы ответить на два глобальных вызова (затрагивающих и Россию): изменение структуры семьи (сокращение доли многодетных и многопоколенных семей) и рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья.

Неразвитость данной системы в России не позволяет вовремя выявлять и снижать риски развития малышей. Речь идет о двух категориях: во-первых, о детях с психологическими и физическими ограничениями в развитии, которые не получают своевременную коррекционную помощь; во-вторых, о детях с особенностями поведения и восприятия и слабой социальной адаптацией. По оценкам психологов, школьная неуспешность более чем на 50% закладывается в раннем развитии детей. В свою очередь, школьная неуспешность в очень большой степени предопределяет социальную дезадаптацию и жизненную, особенно, экономическую неуспешность.

Для реализации поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» задачи о создании условий для раннего развития детей в возрасте до трёх лет, реализации программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье, в пилотных регионах будут созданы системы поддержки раннего развития детей.

ЦЕЛЬ

Создание в регионе эффективной системы сопровождения физического, психического и социального развития для всех детей от 0 до 3 лет и для детей с ограниченными возможностями здоровья от 0 до 7 лет.

КЛЮЧЕВЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕГИОНАХ

Система мер по реализации проектного решения включает следующие действия:

• разработка и внедрение в пилотном регионе базовой модели службы патроната для всех детей от 0 до 3 лет и для детей с ограниченными возможностями здоровья от 0 до 7 лет, предполагающей регулярное консультирование семей специалистами по детскому развитию, мониторинг динамики развития детей при помощи индивидуальных электронных карт
• разработка программ поддержки и просвещения родителей детей. Программы будут направлены на помощь родителям в создании качественных условий раннего развития в семье, повышение самоэффективности, знакомство с правовыми аспектами организации семейного образования и лучшими практиками организации раннего образования в семье
• разработка, апробация и реализация программы курса повышения квалификации для сотрудников консультационных центров, родителей, чьи дети получают дошкольное образование в семье, а также для педагогических работников дошкольного образования. Программа позволит повысить качество коммуникации с родителями, познакомит с основными принципами и приемами родительского просвещения, позволит сформировать навыки реализации программ поддержки родителей детей от 0 до 7 лет
• методическое и информационное сопровождение консультационных центров и образовательных организаций, реализующих программы поддержки и просвещения родителей детей от 0 до 7 лет

ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ, КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Создание в пилотных регионах эффективной системы поддержки раннего развития детей приведет к ряду эффектов, способствующих предупреждению потерь человеческого капитала:

• сокращению на 50% доли детей-первоклассников, недостаточно подготовленных к обучению в школе
• повышению в 2 раза числа дошкольников, у которых своевременно выявлены и корректируются отклонения в развитии
• обеспечению не менее 60% всех семей с детьми до 3 лет и до 90% семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья до 7 лет регулярными (не реже раза в месяц) консультациями специалистов (на первом этапе программы поддержки адресно получат неполные и малообеспеченные семьи)

КООРДИНАТОР

Институт образования

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ НАВЫКОВ И КОМПЕТЕНЦИЙ XXI ВЕКА

Современная школа предъявляет новые требования к компетенциям учеников. Так, федеральный стандарт образования устанавливает определенные требования к метапредметным и личностным образовательным результатам. За стенами школы цифровая грамотность уже является необходимым навыком для полноценного участия в жизни общества в XXI веке. Анализ эффективности образовательных систем большинства регионов Российской Федерации свидетельствует, что одним из ключевых факторов, снижающих качество образования, является недостаточная ориентация образовательного процесса на развитие метапредметных навыков и компетенций учащихся. В то время как предметные знания находятся в центре внимания государственной политики, приобретающие ключевое значение метапредметные навыки и компетенции пока не имеют адекватного отражения ни в содержании обучения, ни в оценке образовательных результатов.

ЦЕЛЬ

Повышение качества образования в регионе через внедрение в общеобразовательных организациях механизмов оценки и развития метапредметных навыков и компетенций.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Система мер по реализации проектного решения включает следующие действия:

• проведение мониторинговых исследований уровня метапредметных компетенций и результатов личностного развития учащихся школ региона
• проведение исследования по оценке уровня сформированности цифровой грамотности на репрезентативной кластерной выборке учеников 8-10 классов
• разработка рекомендаций образовательным политикам, администраторам школ и учителям по повышению уровня метапредметных компетенций и результатов личностного развития учащихся
• организация очно-заочных курсов (в том числе, с использованием цифровых ресурсов) повышения квалификации и проведение проектных сессий для команд школ по разработке программ повышения качества образования через развитие у обучающихся метапредметных навыков и компетенций

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация проектного решения направлена на снижение доли 15-ти летних обучающихся, не обладающих современной функциональной грамотностью в соответствии с критериями ОЭСР, до 15%; повышение числа выпускников школ, владеющих цифровой грамотностью, до 70%. Будет внедрен мониторинг метапредметных компетенций и социально-эмоциональных навыков обучающихся, соотнесённых с личностными образовательными результатами ФГОС для общего образования.

КООРДИНАТОР

Институт образования

ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ШКОЛ

Преодоление цифрового разрыва является одним из важнейших приоритетов развития образования во многих странах мира. По данным Международного сравнительного исследования ICILS (компьютерной грамотности), Россия занимает 8-е место среди 21 страны по компьютерной и информационной грамотности населения; более 35% россиян в возрасте 25–64 лет не владеют базовыми навыками работы с компьютером (в Дании и Швеции эта доля составляла около 8%). Наиболее эффективным способом преодоления такого разрыва является формирование соответствующих навыков на уровне общего образования.

ЦЕЛЬ

Повышение цифровой грамотности школьников и подготовка их к рынку труда в экономике знаний в цифровую эпоху; обеспечение эффективного использования продуктов и ресурсов, формируемых в рамках Национальных проектов «Образование» и «Цифровая экономика», в образовательном процессе в школах региона.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Система мер по реализации проектного решения включает следующие действия:

• подключение школ к информационной системе по самооценке цифровой трансформации школ и к проекту Европейской комиссии (SELFIE) для самооценки цифровизации и планирования действий по совершенствованию учебной работы
• формирование школьных команд цифровой трансформации, разработка и внедрение требований по созданию материально-технических условий развития новых моделей общего образования, повышению квалификации
• обеспечение поддержки школ в поиске и освоении цифровых учебников, включению в сообщества, сети и события, посвященные цифровой трансформации
• организация мониторинга цифровой трансформации школ

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация проектного решения направлена на обеспечение лидерства школ региона в тренде цифровизации и внедрении лучших практик цифровой школы (инициативные школы региона будут использовать лучшие практики цифровой школы; 25% обучающихся будут демонстрировать результаты ICILS не ниже 3-го уровня по компьютерной и информационной грамотности).

КООРДИНАТОР

Институт образования

НОВОЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Основной причиной низких технологических компетенций населения и низкой популярности соответствующих направлений среди хорошо успевающих школьников и студентов является растущее отставание школьной программы от радикальных технологических изменений. В большинстве школ уроки технологий не менялись десятилетиями. В дополнительном образовании всего 7% детей участвует в программах технологической направленности. Технологические компетенции, предлагаемые системой профессионального образования, не соответствуют требованиям актуального рынка труда. Форматы технологического образования в системе среднего профессионального образования и вузах также устарели — длинные негибкие программы неадекватны быстро меняющимся технологиям.

Создавшаяся ситуация неприемлема для обеспечения технологического лидерства регионов и экономического подъема базирующихся на технологиях отраслей. Выходом из нее является запуск в пилотных регионах нового технологического образования, основанного на тесной интеграции образовательных систем с технологическими компаниями.

ЦЕЛЬ

Разработка и внедрение нового технологического образования в школах и СПО, направленного на кадровое обеспечение диверсификации экономики региона и его технологическое лидерство.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Система действий по формированию в регионах технологического образования включает:

• радикальное обновление технологического образования в школах и дополнительном образовании, включая модернизацию содержания образовательных программ по естественным наукам, информатике и собственно технологиям, создание современных технологических мастерских, использование сетевых форм образования с участием вузов и колледжей, детских технопарков «Кванториум» и технологических компаний, внедрение новых форм оценки результатов технологического образования
• внедрение современных аппаратных комплексов-симуляторов и тренажеров, а также соответствующих цифровых комплексов программного и методического обеспечения (в том числе на базе технологий виртуальной реальности и ролевых компьютерных игр) для знакомства с современными технологиями и возможного освоения их элементов в общеобразовательной школе и СПО
• формирование центров (колледжей) опережающей подготовки в области высоких технологий, в которых будут реализовываться экспериментальные интенсивные образовательные программы СПО с сокращением сроков подготовки и быстрым выходом молодежи на рынок труда по современным специальностям, использующим цифровые технологии
• формирование новой структуры профессионального образования: перевод 30% программ СПО в программы прикладного бакалавриата, 30% — в короткие программы получения конкретных квалификаций в центрах опережающей подготовки
• разработка и реализация образовательных программ повышения квалификации преподавателей, работающих в сегменте технологического образования
• разработка и внедрение новых мер государственного стимулирования интеграции высокотехнологичных компаний и образовательных уровней

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация проектного решения направлена на предоставление 30% школьников возможности познакомиться с передовыми технологиями и освоить практические умения на базе современных аппаратных комплексов-симуляторов и тренажеров, а также соответствующих цифровых комплексов программного и методического обеспечения. Будет повышен уровень знаний и компетенций использования передовых технологий студентами программ СПО и прикладного бакалавриата, что приведет к ускорению их распространения.

КООРДИНАТОР

Институт образования

РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Проектное решение направлено на внедрение в организацию общего и дополнительного образования системы действенных стимулов оптимизации расходов, а также разработку рекомендаций по финансовому планированию с учетом особенностей реализуемых основных образовательных программ в соответствии с ФГОС.

ЦЕЛЬ

Реализация комплексного анализа динамики развития системы общего и дополнительного образования в регионе, разработка рекомендаций по повышению эффективности расходов.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение включает:

• анализ количественных данных и качественных характеристик системы образования в регионе, свидетельствующих о текущем состоянии системы общего и дополнительного образования в сопоставлении с приоритетами регионального социально-экономического развития
• проведение экспертизы финансового обеспечения реализации основных образовательных программ по уровням общего образования в соответствии с ФГОС
• разработку основных положений программы развития системы общего и дополнительного образования региона
• выявление зон неэффективности в расходовании бюджетных средств и возможностей компенсации дефицита ресурсов за счет внебюджетных доходов образовательных организаций за счет приносящей доход деятельности, в том числе платных дополнительных образовательных услуг
• сопровождение внедрения механизмов персонифицированного финансирования дополнительного образования детей с использованием сертификатов
• обоснование и расчет объемов расходов, исходя из основных целей, задач и основных направлений развития системы образования региона
• разработку и формирование методических рекомендаций по внедрению механизма нормативно-подушевого финансирования в регионе, научно-методическое и консультационное сопровождение формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг в сфере образования за счет субсидий, предоставляемых из бюджетной системы Российской Федерации
• выявление потенциала оптимизации расходов в условиях внедрения нормативного подушевого финансирования реализации основных образовательных программ, подготовку сводного доклада

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Снижение зон неэффективности и оптимизация структуры расходов образовательных организаций на реализацию образовательных программ в системе общего и дополнительного образования региона.

КООРДИНАТОР

Институт образования

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Результативность любого проекта в сфере образования во многом зависит от мотивации и компетенций тех, кто организует образовательную деятельность. В этой связи необходимы не только массовая переподготовка управленческих кадров для освоения конкретных новых компетенций, но и специальная поддержка сетевого взаимодействия, лидерских проектов, инноваций и инициатив. В этой связи реализация проектов развития сферы образования в регионе ставит задачу целевой подготовки эффективных управленческих команд.

ЦЕЛЬ

Содействие модернизации региональной системы образования посредством адресной работы с руководителями образовательных организаций и подготовки управленческих команд.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения включает отбор команды для участия в проектно-ориентированном обучении для реализации приоритетов развития системы образования региона. Переподготовка рассчитана на четыре сессии в формате развития команд за счет их вовлечения в современные управленческие активности, включая самоисследование проблем содержания образования и управления образовательными программами. Обязательным явится защита проектов с участием регионального руководства и ведущих экспертов, формирование коопераций, сетей проектов для реализации приоритетов развития образования региона. Проект реализуется с применением современных мобильных решений организации обучения.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Будут сформированы межведомственные команды, создана сеть проектов и коопераций для реализации региональных приоритетов развития в сфере образования.

КООРДИНАТОР

Институт образования

УНИВЕРСИТЕТ КАК ДРАЙВЕР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Мировой опыт показывает, что устойчивый рост региональных экономик требует опоры на университеты. Возможность получения качественного высшего образования является одним из важнейших рычагов удержания и сохранения молодого населения и кадров в регионах страны. Университеты являются основными драйверами прорывных технологических идей и инновационных проектов, связанных с текущими и приоритетными отраслями регионального развития. Однако федеральная подчиненность большинства государственных университетов не позволяет в полной мере синхронизировать направления развития вузов с запросами региональных экономик. Необходимы комплексные действия, которые позволят на базе университетов, расположенных в регионах, сформировать инновационные пояса, интегрирующие интересы отраслевых институтов и производств, научных организаций и региональных предприятий, а также местных сообществ.

ЦЕЛЬ

Ориентация повестки развития ведущих университетов на задачи социально-экономического развития региона, развитие человеческого капитала, повышение комфортности городской и региональной среды, формирование на базе университета центра интеллектуального развития региона.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Основными механизмами реализации проектного решения являются:

• разработка и/или актуализация программ развития университетов, нацеленных на повышение ориентации деятельности университета на задачи и проекты социально-экономического развития региона;
• запуск и экспертно-аналитическое сопровождение реализации на базе университетов совместных с органами государственного управления субъекта Российской Федерации проектов в интересах социально-экономического развития региона;
• разработка и сопровождение проектов вовлечения университетов в деятельность и повышение эффективности региональной инфраструктуры поддержки инноваций (бизнес-инкубаторы, акселераторы, технопарки, инжиниринговые центры и др.);
• создание на базе университетов площадок экспертного обсуждения вопросов социально-экономического развития региона;
• запуск и сопровождение в университетах программ по предоставлению на безвозмездной основе сервисов просветительского характера для населения региона, в том числе в сфере повышения финансовой и юридической грамотности, развития базовых цифровых навыков и др.;
• формирование акселерационных программ поддержки проектных команд и студенческих инициатив в соответствии с региональной спецификой;
• разработка инструментов поддержки организаций высшего образования (в т.ч. федерального подчинения) со стороны региональных органов власти;
• разработка программ непрерывного образования для взрослого населения региона

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация проектного решения обеспечит концентрацию креативной молодежи в регионах, сократится отток наиболее талантливых выпускников в столичные регионы. Сформированные инновационные пояса вокруг региональных и отраслевых университетов позволят обеспечить текущий и потенциальный спрос предприятий на научные разработки и технологические решения. Объем инновационных товаров и услуг, созданных на базе университетов, увеличится в 1,5 раза к 2024 году. Региональными университетами будет обеспечена экспертно-аналитическая поддержка деятельности городских и региональных властей, что приведет к повышению качества программ и проектов, увеличению объема привлекаемых ресурсов.

КООРДИНАТОР

Институт образования

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ КАДРЫ ДЛЯ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОГРАММ МАГИСТРАТУРЫ И АСПИРАНТУРЫ В УНИВЕРСИТЕТАХ

Задачи технологического и инновационного развития субъектов Российской Федерации утверждены как документами стратегического развития регионального уровня, так и федеральными приоритетами. Появление новых технологических компаний, а также реализация инвестиционных проектов в регионах невозможны без наличия востребованных программ магистратуры и аспирантуры в региональных вузах. Эти программы должны иметь ярко выраженный проектный характер и быть согласованы с приоритетами социально-экономического регионального развития.

Модернизация программ магистратуры и аспирантуры в регионах должна учитывать новые условия, особенности научно-образовательных организаций и запросов технологического сектора для эффективного привлечения молодых кадров в интересах решения задач инновационного развития территорий.

ЦЕЛЬ

Формирование эффективной системы подготовки и профессионального роста кадров (в том числе, высшей квалификации) для высокотехнологичных секторов региональной экономики.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Механизмами реализации проектного решения являются:

• разработка и внедрение модели технологической магистратуры, предполагающей проектный формат освоения образовательной программы и подготовки проектных предложений, востребованных региональными работодателями;
• разработка комплекса мер по привлечению региональных работодателей в образовательный процесс;
• разработка комплекса мер по развитию сервисов поддержки инновационной деятельности, ориентированной на студентов и выпускников программ технологической магистратуры и аспирантуры;
• подготовка наставников проектной деятельности и менторов со стороны предприятий реального сектора экономики;
• разработка модели аспирантуры с учетом региональных рынков труда;
• разработка и реализация механизмов расширения региональной системы стажировок для молодых кадров (выпускников магистратуры и аспирантуры) в высокотехнологичных предприятиях при условии софинансирования со стороны предприятия.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Рост кадрового обеспечения высокотехнологичных рабочих мест в регионе.

КООРДИНАТОР

Институт образования

СТРАТЕГИЯ РОСТА ЭКСПОРТА ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНА

Многими зарубежными странами развитие экспорта образования признано в качестве одного из сильнейших инструментов для реализации экономического потенциала и расширения культурного влияния на другие страны, так как является стратегически значимым несырьевым фактором повышения конкурентоспособности страны на рынках товаров, технологий и труда. Развитие экспорта образования само по себе становится серьезной экономической задачей, зафиксированной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Образовательные системы, обладающие глобальной конкурентоспособностью, позволяют привлекать на региональные рынки труда наиболее талантливых людей, что является главным фактором устойчивого развития любой территории. Однако система экспорта российского образования характеризуется непропорциональным развитием элементов, и, как следствие, отсутствием синергетического эффекта от их сочетания и интеграции. Повышению качества и росту количества иностранных студентов России мешает неоптимальная структура иностранных студентов, отсутствие гибких финансовых инструментов и стимулов для талантливых иностранных магистрантов и аспирантов. Серьезным препятствием является и нехватка конкурентоспособных условий проживания и учебы университетах.

ЦЕЛЬ

Формирование в регионе эффективной системы экспорта образовательных услуг, привлечения иностранных студентов для обучения, а также обеспечение экспортно-ориентированных секторов региональных экономик талантливыми иностранными выпускниками.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения включает ряд направлений:

Разработка региональной стратегии развития экспорта образования, в том числе:

• аудит образовательных программ региональных вузов, востребованных (или имеющих потенциал) на международном рынке образовательных услуг для развития системы маркетинга и позиционирования этих программ;
• выявление целевых стран и территорий с позиции расширения потока входящей студенческой мобильности;
• разработка комплекса мер по повышению привлекательности образовательных программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации иностранных граждан в региональных вузах;
• анализ социальных, экономических, бытовых условий для привлечения иностранных абитуриентов в регионы России и разработка мер по совершенствованию этих условий (в том числе проекты развития арендного жилья, формирования межвузовских студенческих городков);
• разработка единого «зонтичного» бренда по привлечению иностранных студентов в вузы региона;
• разработка программ языковой и культурной адаптации для иностранных студентов (совместно с муниципальными и региональными властями); проведение ежегодного мониторинга удовлетворенности иностранных студентов.

Создание на базе региональных университетов системы тьюторского сопровождения образовательных траекторий иностранных студентов от этапа набора до выхода на рынок труда.

Разработка комплекса мер по повышению привлекательности территорий и узнаваемости бренда для иностранных аудиторий и инвесторов (посредством коммуникационной работы с иностранными студентами, выпускниками и преподавателями университетов).

Разработка предложений по повышению в региональных вузах доли профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного состава со знанием английского языка.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Увеличение числа иностранных студентов, обучающихся в региональных университетах. Рост доходов от экспорта образовательных услуг. Будет обеспечено повышение привлекательности территорий для иностранных инвестиций и проектов.

КООРДИНАТОР

Институт образования

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛОГО НАСЕЛЕНИЯ

Современная быстро меняющаяся экономика требует непрерывного обновления знаний и навыков населения. Вместе с тем сегодня Россия имеет один из самых низких показателей участия взрослых в образовании — 17% (в странах ЕС - в среднем 40%, в Швеции – более 60%). По данным доклада Global Human Capital-2017, изданного Всемирным экономическим форумом, Россия занимает очень высокое 4-е место в мире с точки зрения объема человеческого капитала (измеряется в основном через показатели охвата населения разными уровнями формального образования), но лишь 42-е место по параметрам реального использования навыков в трудовой деятельности и включенности в непрерывное образование.

В условиях быстрого ускорения изменений на рынках технологий и профессий такое отставание грозит серьезным замедлением развития экономики и инвестиционной привлекательности регионов. Решением этой проблемы может явиться запуск в пилотных регионах механизмов поддержки непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики. При этом развитие рынка непрерывного образования должно осуществляться как через стимулирование спроса, так и посредством обеспечения гарантий качества и адресной поддержки слабозащищенных групп.

ЦЕЛЬ

Развитие системы массового дополнительного образования взрослого населения в интересах экономики региона с целью повышения уровня благосостояния и удовлетворенности жителей.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение включает ряд направлений:

• анализ трендов развития, масштабов и объемов реализации программ дополнительного профессионального образования в контексте задач социально-экономического развития региона и запросов населения;
• организация взаимодействия со стейкхолдерами по стимулированию спроса на программы образования взрослого населения, разработка мер поддержки непрерывного овладения компетенциями работающими гражданами;
• разработка на основе лучших российских и зарубежных практик, а также использования цифровых технологий предложений и модельных стратегий по расширению направлений и качества программ дополнительного профессионального образования и профессионального обучения в образовательных организациях региона;
• конвертация программ заочного образования в современные сетевые формы с использованием цифровых технологий, «распаковки» этих программ в отдельные модули;
• разработка предложений по формированию конкурентной и независимой инфраструктуры подтверждения и признания квалификаций;
• методическое содействие выполнения в регионе поручения Президента Российской Федерации Пр-580 о создании в субъектах системы Центров опережающей профессиональной подготовки.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Формирование адаптивной под развитие рынка труда региона и инвестиционных проектов системы непрерывного образования взрослого населения позволит повысить ежегодный его охват программами формального и дополнительного профессионального образования, уровень занятости, а также долю компаний, систематически обучающих своих сотрудников. Реализация проектного решения станет инструментом обеспечения социально-экономической стабильности взрослого населения в условиях повышения пенсионного возраста.

КООРДИНАТОР

Институт образования

РЕАЛИЗАЦИЯ В ПИЛОТНЫХ РЕГИОНАХ ПРОГРАММ ВЕДЕНИЯ ПАЦИЕНТОВ С ХРОНИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ И ПОВЫШЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ НИХ ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Целесообразность реализации таких комплексных проектов в регионах продиктована повышением доли пожилого населения и растущей хронизацией заболеваний. Расширение числа выявленных больных с хронической патологией в ходе диспансеризации населения не сопровождается адекватными мерами по сопровождению данных пациентов, в результате чего необоснованно растет нагрузка на стационарную и скорую медицинскую помощь.

Проектное решение включает разработку, реализацию и масштабирование в медицинских организациях пилотных регионов программ ведения больных с выделенными хроническими заболеваниями (гипертоническая болезнь; ишемическая болезнь сердца; состояние после перенесенного инфаркта миокарда, инсульта и операций на сосудах; сахарный диабет второго типа; хроническая обструктивная болезнь лёгких, бронхиальная астма). Программы предусматривают переход от фрагментарного выполнения мероприятий, содержащихся в существующих клинических и методических рекомендациях, к реализации в полном объеме комплекса организационных мероприятий по ведению пациентов с хроническими заболеваниями, дополненных постоянным мониторингом, экономическими инструментами, дистанционным наблюдением за пациентами и лекарственным обеспечением.

ЦЕЛЬ

Улучшить состояние здоровья пациентов с выделенными хроническими заболеваниями за счет реализации программ ведения больных и повышения доступности для них лекарственного обеспечения.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Программы ведения пациентов с выделенными хроническими заболеваниями включают следующие группы мероприятий:

• актуализация учета больных с хроническими заболеваниями (обновление паспортов врачебных участков и действующих регистров заболеваний; разделение больных по степени сложности ведения);
• апробация трёх вариантов организации работы участкового врача с выделенными группами больных с хроническими заболеваниями: разукрупнение участков для снижения нагрузки участковых врачей и освобождения времени для реализации программы ведения хронических заболеваний; использование дополнительных средств для экономического стимулирования действующего персонала без существенного перераспределения нагрузки врачей;
• формирование междисциплинарных врачебных команд ведения больных с хроническими заболеваниями;
• организация закрепления больных в группах ведения пациентов с хроническими заболеваниями (информирование населения о программах; добровольное участие пациентов; внедрение динамического диспансерного учета);
• проведение подготовительной работы с пациентами (углубленный анализ состояния каждого больного до начала реализации программы, разработка индивидуальных планов лечения с включением пациентов в программу софинансирования лекарственного обеспечения);
• реализация комплекса мер, направленных на повышение гражданской ответственности пациентов с хроническими заболеваниями за реализацию мер по укреплению здоровья: заключение юридически значимых соглашений между пациентами и учреждениями здравоохранения, устанавливающих в том числе конкретный набор лечебных мероприятий на определенный срок, кратность проведения мониторинга состояния здоровья;
• разработка и внедрение предложений по льготному обеспечению лекарственными средствами пациентов с хроническими заболеваниями;
• реализация комплекса организационных мероприятий по ведению пациентов с хроническими заболеваниями (инициирование своевременных обращений больных к врачу, контроль за выполнением диагностических и лечебных назначений, контроль за состоянием, посещения на дому, обучение пациентов в школах здоровья и др.);
• организация коммуникации медицинских работников с пациентами на основе использования цифровых технологий;
• организация информационного взаимодействия врачей поликлиник и стационаров;
• организация лекарственного обеспечения пациентов с выделенными хроническими заболеваниями: определение перечня препаратов, предоставляемых пациентам для лечения выделенных заболеваний; софинансирование государством обеспечения больных лекарственными средствами в размере не менее 50% их стоимости и др.;
• разработка и внедрение мониторинга эффективности программы.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Оценка результативности проводится по наличию в пилотных регионах рабочей модели управления хроническими заболеваниями, а также на основе представленных ниже показателей результативности.

После апробации новых подходов к ведению хронических заболеваний в пилотных регионах данная практика может быть распространена на иные субъекты Российской Федерации.

Показателями эффективности реализации программы являются:

• сокращение числа вызовов скорой медицинской помощи для больных с выделенными хроническими заболеваниями – на 40%;
• сокращение госпитализации больных с выделенными хроническими заболеваниями – на 50%;
• сокращение числа впервые установленных диагнозов инфаркта миокарда на 100 тыс. жителей – на 15%;
• сокращение числа впервые установленных диагнозов цереброваскулярных заболеваний на 100 тыс.

КООРДИНАТОР

Центр политики в сфере здравоохранения

ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ЛЕКАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ

Одной из важных причин роста распространенности хронических неспецифических болезней, перегрузки специалистов первичного звена больными хроническими заболеваниями является низкая доступность дорогостоящих лекарственных средств. Организационно-финансовым механизмом преодоления сложившейся ситуации является внедрение системы лекарственного страхования, предусматривающей на этапе оказания амбулаторной помощи увеличение доступности лекарств за счет компенсации (возмещения) части стоимости рецептурных препаратов, выписанных по назначению врача.

Вместе с тем внедрение системы лекарственного страхования в регионах столкнется с такими ограничивающими факторами, требующими системного решения, как необходимость стандартизации лечения всех нозологий, попадающих под страховое возмещение; формирования реестра препаратов, которые войдут в систему страхового возмещения; проведения расчетов для формирования тарифов и объемов страхового покрытия; определения объемов и источников государственного участия в страховом покрытии; выбора схем возмещения некомпенсируемой из общественных источников стоимости лекарств; изменения нормативно-правовой базы, регламентирующей страховой принцип лекарственного обеспечения; информационно-просветительской работы с профессиональной общественностью, работодателями и жителями региона и т.д.

Для преодоления данных барьеров в пилотных регионах будут предложены оптимальные организационно-финансовые схемы реализации системы возмещения стоимости лекарственных препаратов в амбулаторном сегменте оказания медицинской помощи с учетом мировых практик повышения доступности и рациональности потребления лекарственных препаратов.

ЦЕЛЬ

Сформировать в пилотных регионах эффективную систему лекарственного страхования, направленную на возмещение части стоимости лекарственных препаратов в амбулаторном звене оказания медицинской помощи.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение включает ряд мероприятий:

• анализ выявляемости, сопровождения и распространенности хронических заболеваний в регионе;
• разработка и согласование оптимальной финансово-экономической модели реализации лекарственного страхования в регионе на основе анализа передовых в мировой практике систем возмещения стоимости лекарственных препаратов в амбулаторном сегменте;
• разработка и согласование основных технологических параметров реализации проекта внедрения лекарственного страхования (выбор нозологических форм целевых групп пациентов, разработка нормативно-правовой базы проекта, уточнение стандартов оказания медицинской помощи, формирование списка лекарственных средств, включенных в проект и др.);
• формирование проектного офиса в регионе;
• разработка и внедрение цифровой платформы для сопровождения внедрения лекарственного страхования;
• разработка образовательных программ и проведение обучения персонала медицинских и аптечных организаций работе с программными средствами и новыми формами мониторинга;
• сопровождение внедрения системы в инициальный период реализации проекта (до 6 месяцев);
• разработка и внедрение системы мониторинга эффективности лекарственного страхования для целей управления изменениями в отрасли;
• оценка промежуточных результатов реализации проекта, корректировка параметров (через 6 и 12 месяцев) для последующей трансляции проекта на иные нозологические формы.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Внедрение лекарственного страхования, направленного на рост доступности лекарственных средств пациенту на начальных стадиях заболевания, позволит сфокусировать систему здравоохранения на уровень оказания амбулаторной медицинской помощи и сократить нагрузку на стационарное звено системы здравоохранения посредством снижения риска развития хронических заболеваний. Другим системным результатом внедрения новой системы лекарственного обеспечения населения явится повышение рациональности потребления лекарственных препаратов на доклиническом этапе, достижение более высокой степени стандартизации лечения нозологий.

КООРДИНАТОР

Институт экономики здравоохранения

ФОРМИРОВАНИЕ В ПИЛОТНЫХ РЕГИОНАХ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТА МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

Ключевой проблемой системы здравоохранения является качество оказания медицинской помощи. Эта проблема имеет много измерений, таких как квалификация врачей, медицинского персонала и управленцев в сфере здравоохранения, применение инновационных диагностических и лечебных технологий, использование современных лекарственных препаратов, повышение ответственности пациентов за свое здоровье и др.

В сфере здравоохранения, как и в любой активно развивающейся наукоемкой отрасли, одним из главных драйверов развития является международное сотрудничество, участие страны и региона в международном разделении труда, в совместных научных и практических проектах, работа на глобальном рынке оказания медицинских услуг.

Одной из причин недостаточной скорости роста качества отечественного здравоохранения является локальная ориентированность отечественной медицины. Несмотря на интеграцию в свою практическую деятельность новейших видов оборудования, диагностических и лекарственных средств, подавляющее большинство учреждений здравоохранения, тем не менее, не соответствует международным стандартам и рейтингам, ограничивает внедрение стандартов, организационных моделей и информационных решений. Необходимость изменения сложившейся практики организации медицинской помощи определена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», акцентирующим на необходимости построения эффективной системы экспорта медицинских услуг и поставившим задачу Правительству Российской Федерации к 2024 году увеличить объем экспорта медицинских услуг не менее, чем в 4 раза по сравнению с 2017 годом.

Экспорт услуг системы здравоохранения в настоящее время в мире связан с развитием двух направлений:

• организация въездного медицинского туризма (комплекс мероприятий по привлечению пациентов из других стран на лечение в отечественные медицинские учреждения);
• аутсорсинг медицинских услуг в рамках международного разделения труда в медицине и сфере здравоохранения (оказание лечебным учреждением услуг медицинским учреждениям в других странах мира, например, удаленное планирование хирургических операций, телемедицинские консультации). Ряд субъектов Российской Федерацией обладает перспективой участия в глобальном рынке медицинских услуг и потенциалом их экспорта. Выбор в качестве приоритета данного вида экономической деятельности позволит регионам создать конкурентоспособный сегмент экономики, нарастить доходную часть, создать новые рабочие места как в медицинской сфере, так и сфере сопровождения пациентов и их родственников, внедрить новые технологии, а также создать позитивный глобальный имидж субъекта Российской Федерации.

ЦЕЛЬ

Формирование в регионе эффективной системы экспорта медицинских услуг, основанной на использовании передовых международных практик организации медицинской помощи, въездного медицинского туризма и аутсорсинга медицинских услуг в рамках международного разделения труда в сфере здравоохранения.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение включает ряд мероприятий:

• анализ имеющихся в мировой практике передовых моделей экспорта медицинских услуг, разработка механизмов их имплементации в систему здравоохранения региона;
• аудит существующих ресурсов системы здравоохранения в регионе, выявление зон с высоким экспортным потенциалом;
• анализ содержания и емкости целевых для региона зарубежных рынков медицинских услуг, выделение приоритетных направлений развития медицинского туризма региона;
• проведение аудита сервисной инфраструктуры региона, медицинской логистики, сервисов медицинского транспорта, размещения пациентов и сопровождающих лиц, инфраструктуры медицинского питания и ухода, юридической защиты внешних пациентов и обеспечения их безопасности, ИТ-инфраструктуры и др.;
• разработка программы (международная сертификация клиник, маркетинг и продажа услуг, кадровое обеспечение, организация системы сервисной медицинской поддержки на языке целевых рынков, организация юридической и физической безопасности медицинских туристов и правого обеспечения их обслуживания, постановка системы медицинской логистики и др.) и «дорожной карты» выхода на указанные рынки по приоритетным направлениям;
• разработка проекта нормативной базы региона и мер государственной поддержки в интересах участников проекта по реализации экспорта медицинских услуг;
• создание проектного офиса управления экспортом медицинских услуг в регионе (макрорегионе), внедрение системы мониторинга реализации проекта.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Внедрение международных стандартов и практик в систему здравоохранения через рост экспорта медицинских услуг региона приведет к повышению качества оказания медицинской помощи и квалификации медицинского персонала, а также внедрению новых медицинских технологий.

КООРДИНАТОР

Дирекция по экспертно-аналитической работе

АДРЕСНЫЕ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ НУЖДАЮЩИХСЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

Данные официальной государственной статистики по структуре бедности свидетельствуют о преобладании трудоспособных среди бедных, что говорит о том, что причины бедности связаны с занятостью и качеством человеческого капитала бедных. В то же время домохозяйственный профиль уточняет, что более 60% бедных – это семьи с детьми. C начала 1990-х гг. в России дети отличаются максимальными рисками бедности, и в 2016 г. они в 1,5 раза чаще, чем средний россиянин, попадали в число бедных. Поэтому для достижения поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» задачи по сокращению общего уровня бедности в 2 раза необходимо, во- первых, переориентировать систему социальной поддержки в сторону семей с детьми, а во-вторых, развернуть ее в сторону развития и реализации человеческого капитала, активизации внутренних ресурсов семей. Проектное решение направлено на усиление адресности программ поддержки бедных и сокращение бедности, прежде всего, в семьях с детьми, а также создание в регионе системы социальной поддержки населения, работающей на развитие человеческого капитала.

ЦЕЛЬ

Внедрение новых управленческих подходов в системе социальной защиты населения в регионе, направленной на перемещение фокуса государственной социальной поддержки на семьи с детьми, вывод малоимущих семей на самообеспечение и устойчивое развитие на основе собственных ресурсов в долгосрочной перспективе.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения основана на запуске следующих механизмов:

• Модернизация региональной программы поддержки граждан на основе технологии социального контракта опирается на совместную работу населения и органов системы социальной поддержки. Заключение «социального контракта» предусматривает взаимные обязательства государства и граждан, позволяющие обеспечить всем трудоспособным членам семей доходы на уровне не ниже МРОТ за счет постепенного включения в рынок труда, предпринимательство или занятость в домашнем хозяйстве в сочетании с участием в программах социальной поддержки граждан.

  Реализация меры предполагает формирование программы совместных действий региональных органов социальной защиты, служб занятости населения и бедных семей с детьми, имеющих в своем составе незанятых трудоспособных граждан, по повышению их потенциала самообеспечения.

  Предметом социального контракта будут: переобучение и оплачиваемая занятость; волонтерство и другая общественно-полезная деятельность, уход за детьми-инвалидами и гражданами с потерей автономности, другие основания, определенные органами социальной защиты. Сокращение бедности при реализации программы будет сопровождаться ростом охвата населения программами переквалификации и дополнительного образования, притоком рабочей силы на рынок труда.

• Создание и внедрение в регионе новой системы пособий для бедных семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Основой данной системы явится действующая программа ежемесячных региональных пособий на детей из бедных семей, расходы региональных бюджетов на финансирование которой в 2015 г. составили 40 млрд руб. при среднем размере базового пособия на одного получателя менее 300 руб. в месяц. В силу незначительного размера выплаты эта программа оказывается неэффективным, но дорогим в администрировании инструментом борьбы с детской бедностью. В ходе модификации программы средний размер пособия должен быть увеличен, при этом размер должен быть связан с глубиной бедности семьи, а необходимым условием предоставления пособия должно стать участие неработающих трудоспособных членов семей в программе «социальный контракт».
• Расширение целевого назначения программы «Материнский (семейный) капитал» подразумевает разрешение владельцам сертификата с доходами ниже прожиточного минимума использовать его на ежемесячное пособие (решение федерального уровня).

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация обозначенного комплекса мер будет способствовать сокращению уровня бедности населения в целом и, особенно, - уровня бедности семей с детьми, улучшению качества питания проживающих в них детей. Будет обеспечен рост объема инвестиций семей и государства в развитие детей, в том числе младшего дошкольного возраста (раннее развитие). Внедрение механизмов социального контракта обеспечит включение части неактивного населения трудоспособного возраста в трудовую, экономическую или общественную деятельность.

КООРДИНАТОР

Институт социальной политики

СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ

Повышение средней продолжительности жизни населения до 80 лет к 2030 г., определенное как национальная цель развития в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», невозможно без совершенствования системы социального обслуживания, которая в настоящее время не удовлетворяет спрос на данные услуги и не отвечает современным стандартам активного долголетия.

ЦЕЛЬ

Разработка и внедрение в регионе современной системы социального обслуживания пожилых с целью удовлетворения возрастающего спроса на услуги социального обслуживания и создания предпосылок для повышения продолжительности и качества жизни населения.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Формирование в регионе современной системы социального обслуживания пожилых включает ряд приоритетных направлений:

• разработка и внедрение базовой модели региональной системы социального обслуживания, позволяющей охватить социальными услугами всех нуждающихся граждан старшего поколения;
• внедрение современных форм организации социальных услуг населению, прежде всего стационарозамещающих технологий, позволяющих маломобильным пожилым людям находиться в знакомой среде по месту жительства без госпитализации и вести привычный образ жизни;
• разработка и внедрение технологии «приемная семья для пожилого»;
• разработка и внедрение мер стимулирования родственного ухода;
• разработка и внедрение технологии «гостевая семья для пожилого»;
• разработка и внедрение системы обучения родственников, добровольцев и других лиц необходимым навыкам общего ухода на дому за пожилыми гражданами, неспособными к самостоятельному передвижению и обслуживанию;
• разработка и внедрение мер стимулирования развития негосударственного сегмента услуг по социальному обслуживанию, который часто специализируется на уникальных, инновационных и дефицитных услугах в узком сегменте социального обслуживания, но полностью отсутствуют в государственных организациях социального обслуживания (грантовая поддержка, расширение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной сфере к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению; развитие форм государственно-частного партнерства и др.);
• разработка и внедрение методики оценки степени утраты автономности, основанной на анализе зависимости гражданина от возможности осуществлять самообслуживание и потребности в посторонней помощи (данная опция позволяет дифференцировать объем социальных услуг в зависимости от реальных нужд получателей и состояния его здоровья);
• разработка предложений по развитию системы оказания дистанционной помощи людям старших возрастных групп, имеющих когнитивные и ментальные отклонения.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация проектного решения в регионе позволит создать современную систему социального обслуживания пожилых, обеспечивающую полное удовлетворение спроса на социальные услуги в условиях роста продолжительности жизни населения и повышение качества жизни пожилых граждан с потерей автономности и других лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Показателями эффективности внедрение системы в регионе являются:

• охват социальными услугами всех нуждающихся в социальном обслуживании граждан старших возрастов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• качество жизни населения старше трудоспособного возраста и других лиц с ограниченными возможностями здоровья.

КООРДИНАТОР

Институт социальной политики

СТРАТЕГИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РЕГИОНА

Развитие цифровой экономики — один из глобальных трендов, оказывающих наибольшее влияние на жизнь людей. В этой сфере требуется внедрение новых моделей эффективного менеджмента, позволяющих в полной мере реализовать потенциал цифровизации. В России в 2017 году были приняты базовые документы (Стратегия развития информационного общества, Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»), определяющие перспективы развития данного направления. Основные усилия сосредоточены на создании экосистемы цифровой экономики, формировании необходимых и достаточных институциональных и инфраструктурных условий развития и внедрения цифровых технологий, реализуемых в том числе на региональном уровне. Вместе с тем в настоящее время готовность регионов к внедрению цифровых технологий и потенциал использования возможностей цифровой экономики очень сильно варьируют в зависимости от существующей структуры экономики и развитости механизмов стратегического планирования научно-технологического и инновационного развития. Для максимизации положительных эффектов для экономики и общества в регионе в условиях ограниченных ресурсов необходимо определить наиболее приоритетные направления цифровой трансформации (сектора экономики, технологические решения), на которых и сосредоточить основные усилия.

ЦЕЛЬ

Идентификация приоритетных направлений и механизмов цифровой трансформации экономики и общества региона.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Ключевые направления разработки стратегии цифровой трансформации региона включают:

• исследование глобальных трендов, оказывающих влияние на цифровую трансформацию экономики и общества в регионе;
• оценка текущего уровня и перспектив научно-технологического развития цифровой экономики в регионе с учетом возникающих угроз и «окон» возможностей;
• определение ключевых альтернатив развития («развилок»), от которых будет зависеть будущий облик цифровой экономики региона, разработка сценариев цифровой трансформации;
• выявление перспективных направлений развития цифровой экономики в регионе с использованием интеллектуального анализа больших данных;
• подготовка предложений по мерам политики для развития цифровой экономики в регионе с учетом лучшей мировой практики в сферах стимулирования инновационной активности; повышения спроса на научно-технические результаты; активизации взаимодействия науки и бизнеса; подготовки кадров по перспективным направлениям развития; создания центров компетенций и др.;
• организация и проведение валидации базовых предложений по развитию цифровой экономики в регионе с участием ведущих международных и российских экспертов и организаций в сфере цифровой экономики;
• разработка проекта стратегии цифровой трансформации региона, включающая совершенствование законодательства, в том числе в части снятия барьеров для внедрения цифровых технологий в секторы экономики; стимулирование исследовательской деятельности в области цифровых технологий; развитие системы кадрового обеспечения развития цифровой экономики; механизмы поддержки предпринимательства в области цифровой экономики, международного сотрудничества и экспорта высокотехнологичной продукции и услуг; портфель проектов; расчеты финансового обеспечения стратегической карты цифровой трансформации общества и региона;
• создание системы мониторинга развития цифровой экономики в субъекте.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Разработка и реализация стратегии позволит обеспечить диверсификацию экономики с наращиванием сегмента с высокой добавленной стоимостью, обеспечить рост экспорта и улучшение глобального позиционирования региона, сконцентрировать ресурсы (в том числе, федеральное финансирование) и инвестирование на прорывных проектах цифровой трансформации экономики и общества в регионе.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» ставится цель «создания в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами». При этом в обрабатывающей промышленности сохраняется критическая зависимость от импорта средств производства, а также низкая производительность труда. На снижение остроты этих проблем направлена, в том числе программа поддержки промышленных кластеров, реализуемая Минпромторгом России. В настоящее время в реестр министерства включены 36 промышленных кластеров, расположенных на территории 27 субъектов Российской Федерации.

Промышленные кластеры позволяют сфокусированно развивать на территории производственные цепочки, повышая конкурентоспособность существующих предприятий и привлекая новые под реализуемые в кластере кооперационные проекты. Среди ключевых факторов успеха промышленных кластеров следует выделить:

• определение ниш стратегического развития с высоким потенциалом импортозамещения и экспортными перспективами;
• формирование потока совместных проектов участников промышленных кластеров;
• наращивание компетенций кластерных менеджеров и формирование системы управления кластерами с учетом лучших отечественных и зарубежных практик.

ЦЕЛЬ

Модернизация и создание новых производств в регионах через расширение кооперационного взаимодействия предприятий обрабатывающей промышленности.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения включает запуск в регионе промышленных кластеров, идентификацию перспективных кооперационных проектов, обучение управленческих команд. Основные действия будут направлены на:

• идентификацию функциональных связей в ключевых промышленных отраслях специализации региона;
• разработку стратегии развития кластера, портфеля приоритетных проектов;
• методическую поддержку приоритетных и перспективных кластерных инициатив, поэтапную апробацию кластерного подхода в ключевых отраслях обрабатывающей промышленности;
• синхронизацию развития и поддержки регионального кластера с подходами поддержки инновационных (поддерживаются по программе Минэкономразвития России) и промышленных кластеров (поддерживаются по программе Минпромторга России);
• информационную и методическую поддержку участия региона в федеральных мерах поддержки промышленности, науки и инноваций;
• формирование региональной системы финансовых и нефинансовых мер поддержки кластерных проектов.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Создание новых рабочих мест; модернизация промышленных производств; снижение уровня технологической зависимости от зарубежных поставщиков; расширение кооперационного взаимодействия региональных бизнес-сообществ, позволяющее оптимизировать баланс издержек и выгод отдельных предприятий.

Показателями эффективности развития промышленных кластеров являются:

• объем отгруженных участниками промышленного кластера товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.;
• объем экспорта участниками промышленного кластера товаров собственного производства, млн руб.;
• общее число рабочих мест на предприятиях-участниках промышленного кластера на конец года, ед.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АГРОБИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» сформулирована задача «создания в агропромышленном комплексе высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами».

Наряду с определенными успехами последних лет (рост объемов производства, диверсификация и наращивание экспорта), российский агропромышленный комплекс (далее —АПК) сталкивается с серьезными вызовами и имеет ряд нерешенных проблем, связанных с высокой долей импортной продукции на российском рынке, низкой конкурентоспособностью российской аграрной продукции на мировых рынках, несвоевременным обновлением и недостаточным оснащением технической базы хозяйствующих субъектов, технологической зависимостью отдельных отраслей и производств, низким уровнем внедрения результатов научных исследований и разработок, рядом других проблем.

Одним из направлений достижения поставленных задач и решения ряда накопленных проблем является создание точек опережающего роста в АПК с высокой концентрацией научного, производственного и инновационного потенциала. На сегодняшний день такими точками роста могут стать уже функционирующие и формирующиеся кластеры агробиотехнологического профиля, обладающие инвестиционной привлекательностью и ориентированные на глубокую переработку сельскохозяйственного сырья. По состоянию на середину 2018 года на карте кластеров России зарегистрировано 10 профильных кластеров преимущественно в регионах, где агропромышленный комплекс является значимым в структуре ВРП.

ЦЕЛЬ

Создание точек роста и обеспечение опережающего развития в АПК на базе расширения сети агробиотехнологических кластеров (парков), ориентированных на формирование в регионе сегмента экономики с высокой добавленной стоимостью на основе глубокой переработки сельскохозяйственного сырья.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение включает ряд мероприятий:

• анализ текущей и перспективной специализации региона в сфере сельского хозяйства, оценка экспортного потенциала, выявление новых ниш для развития экспорта продукции АПК;
• формирование предложений, направленных на развитие кооперации между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, образовательными и научными организациями; малыми, средними и крупными предприятиями;
• разработка региональной программы развития агробиотехнологических кластеров (парков);
• информационная и методическая поддержка участия в федеральных мерах поддержки сельского хозяйства, промышленности, науки и инноваций;
• разработка модели управляющей компании кластера, предоставляющих необходимые услуги и сервисы для участников;
• реализация образовательной программы, направленной на подготовку управленческой команды кластера.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Повышение конкурентоспособности участников агробиотехнологического кластера региона на внутреннем и внешнем рынках, появление новых видов российской сельскохозяйственной продукции, продукции глубокой и комплексной переработки с высокой добавленной стоимостью, снижение уровня технологической зависимости региональных предприятий, повышение уровня инновационной активности организаций АПК и востребованности отечественных научно-технологических разработок, повышение уровня устойчивости экономики регионов.

Показателями эффективности развития агробиотехнологического кластера (парка) являются:

• Количество совместных проектов организаций-участников кластера, ед.;
• Количество совместных проектов, получивших финансирование, ед.;
• Общий объем отгруженных товаров, выполненных работ организациями-участниками кластера, млн руб.
• Общий объем экспорта организаций-участников кластера, млн руб.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

СОЗДАНИЕ В РЕГИОНЕ ИННОВАЦИОННОГО НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЦЕНТРА

В целях реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации, повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, коммерциализации их результатов принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие при создании научно-технологических центров и обеспечении их функционирования.

Создание на территории субъекта Российской Федерации, обладающего потенциалом ведущих университетов и научных организаций, инновационного научно-технологического центра является механизмом диверсификации экономики, развития технологического предпринимательства, формирования новых высокотехнологичных рабочих мест, стимулирования экспорта результатов интеллектуальной деятельности, привлечения инвестиций в сферу исследований и разработок, притока талантов в регион.

ЦЕЛЬ

Подготовка предложений по созданию в регионе инновационного научно-технологического центра.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Основными направлениями действий по разработке предложений по созданию научно-технологического центра являются:

• анализ ключевых вызовов и возможностей социально-экономического и научно-технологического развития региона;
• выявление сети центров компетенций в научных организациях, высших учебных заведениях, предприятиях реального сектора экономики и оценка их потенциала для ответа на ключевые вызовы региона и обеспечения его технологического лидерства (с использованием системы интеллектуального анализа больших данных iFORA, разработанной НИУ ВШЭ) с идентификацией дефицитных компетенций, которые необходимо развивать в регионе;
• идентификация приоритетных направлений развития инновационного научно-технологического центра в регионе;
• определение границы территории инновационного научно-технологического центра, разработка проекта комплексного плана развития территории;
• подготовка предложений по содержанию правил проекта инновационного научно-технологического центра;
• подготовка предложений по созданию фонда в целях финансового обеспечения реализации проекта инновационного научно-технологического центра;
• подготовка предложений по созданию управляющей компании инновационного научно-технологического центра;
• разработка и реализация образовательной программы для подготовки управленческой команды проекта.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Будут разработаны предложения по созданию на территории региона инновационного научно-технологического центра в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 216-ФЗ, направленного на диверсификацию экономики субъекта, получению особого статуса для стимулирования научно-технологической и инновационной деятельности, привлечения инвестиций.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ

В последние годы в регионах созданы институты развития и организации инновационной и промышленной инфраструктуры, включая региональные центры инжиниринга, центры сертификации, центры молодежного инновационного творчества, центры стимулирования экспорта, технопарки, индустриальные парки, особые экономические зоны. Для обеспечения работы указанных организаций в разное время реализовывались различные меры государственной поддержки соответствующей деятельности, что предусматривало, в том числе, внесение изменений в нормативную правовую базу субъекта Российской Федерации. Несмотря на безусловно положительный системный результат указанных выше организационных действий, в настоящее время актуален вопрос повышения эффективности системы региональных институтов развития и инфраструктуры поддержки, синхронизации деятельности созданных объектов, сокращения издержек, повышения инвестиционной привлекательности и отраслевого обновления, цифровизации сервисной поддержки, внедрения механизма совместного использования (шеринга) ресурсов инфраструктуры и др.

ЦЕЛЬ

Подготовка предложений по повышению эффективности системы региональных институтов развития, инновационной и промышленной инфраструктуры.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение включает ряд системных действий:

• оценка эффективности деятельности и взаимодействия региональных институтов развития в сфере инвестиций, инноваций, промышленности, экспорта, объектов инновационной и промышленной инфраструктуры, в том числе в части состава организаций, их полномочий и ресурсного обеспечения, организационной структуры, управленческих практик;
• формирование перечня наиболее существенных проблем и барьеров, затрудняющих развитие объектов региональной инновационной и промышленной инфраструктуры, институтов развития;
• выявление и систематизация мер государственной поддержки научно-технической, инновационной и промышленной деятельности, оценка их действенности, согласованности с соответствующими направлениями и мероприятиями федерального уровня;
• идентификация и анализ отраслевых направлений, в которых целесообразно развитие инновационной и промышленной инфраструктуры региона (определение отраслевых направлений с высоким потенциалом развития, включая высокотехнологичные секторы экономики, сельское хозяйство и др.);
• разработка рекомендаций по развитию инновационной и промышленной инфраструктуры, институтов развития региона, системы управления и финансирования:
• предложения по развитию производственной кооперации, а также инфраструктуры поддержки сети промышленных технопарков, индустриальных парков и промышленных кластеров;
• предложения по поддержке малых и средних предприятий, являющихся резидентами инновационной и промышленной инфраструктуры региона;
• предложения по развитию кооперации в сфере исследований и разработок между резидентами или участниками промышленных технопарков, индустриальных парков и промышленных кластеров;
• предложения по созданию цифровой платформы сервисной поддержки малого и среднего предпринимательства;
• предложения по совершенствованию действующих и разработке новых мер государственной поддержки научно-технической, инновационной и промышленной деятельности в регионе, в том числе в целях развития экспорта, цифровой экономики, экономики замкнутого цикла, экономики совместного потребления;
• разработка предложений по оптимизации системы мониторинга эффективности региональных институтов развития, инновационной и промышленной инфраструктуры.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Сокращение издержек, связанных с неэффективным управлением инфраструктуры поддержки инновационной и производственной деятельности в регионе; повышение результативности по показателям эффективности; привлечение инвестиционных средств в развитие институтов развития и инфраструктуры поддержки.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ ИНЖИНИРИНГА ДЛЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Агропромышленный комплекс (далее – АПК) играет значительную роль в экономике Российской Федерации, на его долю приходится до 6.0% ВВП и 9.5% численности занятых. Российский АПК – экспортоориентированный и по многим позициям глобально конкурентоспособный сектор. В то же время в секторе сохраняется критическая зависимость от импорта по средствам производства (оборудованию, средства защиты растений, кормовые аминокислоты, племенная продукция, семенной материал) и отдельным видам сельскохозяйственной продукции. Одной из причин является недостаточная инновационная активность предприятий АПК, недостаточность их кооперации с организациями сферы образования и науки, слабость инновационной и финансовой инфраструктуры. Низкий уровень внедрения современных технологий в малых и средних хозяйствах выступает барьером на пути модернизации и технологического развития АПК.

Одним из решений данной проблемы может стать создание региональной сети организаций, оказывающих услуги научно-технологического консалтинга и инжиниринга в сфере АПК для представителей малого и среднего бизнеса на региональном и межрегиональном уровнях. Аналогичная перспективная задача сформулирована в Прогнозе научно-технологического развития АПК РФ до 2030 года (утв. приказом Минсельхоза России от 12.01.2017 №3).

ЦЕЛЬ

Ускорение технологического развития АПК, повышение уровня инновационной активности организаций сектора, конкурентоспособности производимой ими продукции.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Механизмами реализации проектного решения являются:

• запуск пилотных проектов в регионах при участии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по созданию и развитию центров научно-технологического консалтинга и инжиниринга для АПК посредством выделения на конкурсной основе субсидий (из федерального и региональных бюджетов) научным организациям и вузам, расположенным на территории регионов;
• экспертно-аналитическое и организационное сопровождение, координация деятельности региональной сети, оценка ее результатов, принятие решений о совершенствовании работы сети.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Переориентация региональных предприятий АПК на покупку отечественных научно-технологических решений и технологий, рост финансирования сельскохозяйственных научных и образовательных организаций из внебюджетных источников, снижение уровня технологической зависимости, повышение уровня инновационной активности организаций сектора.

Показателями эффективности реализации программы являются:

• Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций АПК, %;
• Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организациями АПК, %;
• Удельный вес организаций, участвовавших в технологическом обмене, в общем числе организаций АПК, %.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

ЦИФРОВАЯ ПЛАТФОРМА СОПРОВОЖДЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В России как на федеральном, так и региональном уровнях действуют различные институты поддержки малого и среднего предпринимательства (далее — МСП). Тем не менее эти программы оказывают недостаточное воздействие на рост в сегменте МСП, что связано, в том числе, с двумя важными факторами: 1) существующие программы и средства поддержки предполагают осуществление прямого взаимодействия «орган поддержки - субъект»; 2) механизмы этого взаимодействия достаточно сложны и, как следствие, дорогостоящи.

Такая ситуация диктует необходимость разработки и внедрения проектов, направленных на поддержку МСП путем увеличения объёма продаж и привлечения доступных долгосрочных финансовых ресурсов. В связи со снижением покупательского спроса населения вопрос увеличения объёма продаж может решаться за счёт существенного роста объёмов экспорта продукции и услуг субъектов МСП. Привлечение доступных финансовых ресурсов в условиях действующих высоких процентных ставок и недостаточности залогового имущества у большинства субъектов МСП может решаться через привлечение финансирования в виде инвестиций либо кредитов, залогом для которых будет рассматриваться бизнес целиком.

Данные проекты основаны на применении цифровых технологий и комплекса организационных решений, не требуют постоянного финансирования, так как могут иметь высокий потенциал коммерциализации и выхода на самоокупаемость.

ЦЕЛЬ

Для создания механизмов поддержки МСП предлагается комплекс связанных между собой цифровых решений и проектов, среди которых два ключевых:

• цифровая платформа, обеспечивающая возможность любому субъекту МСП выйти на внешние рынки;
• информационная система для купли-продажи бизнеса (субъекта МСП) с ключевым функционалом по его оценке, и автоматизированной подготовке инвестиционных меморандумов.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проект «Платформа SMB Export» направлен на разработку и внедрение цифрового решения для обеспечения информационной и организационной поддержки экспортных операций для субъектов МСП. В настоящее время имеет место огромный потенциал вовлечения МСП в экспортные операции: количество МСП, способных поставлять свою продукцию на экспорт, по данным экспертных оценок, можно увеличить в 20-30 раз, а объём таких поставок — минимум в 10-20 раз.

Платформа должна поддерживать наполнение и актуальное состояние для каждой страны, взаимодействие с которой планируется организовать, следующих информационных блоков: общая информация о стране и рынках; правовая и торговая информация; финансовая информация; информация о снижении рисков; запросы (структурированная информация местных компаний о готовности приобретать товары и услуги, а также условия их приобретения).

Функционал платформы обеспечивает анализ объёмов спроса на товары и услуги на рынках разных стран (по наименованию, по коду продукции); анализ уровней цен для выбранных продуктов на разных рынках; оценку временных и финансовых затрат по выходу на рынок каждой страны для выбранного вида товара; построение логистических цепочек с оценкой времени и стоимости доставки товара на рынок страны в зависимости от объёма партии и иных параметров; построение финансовой модели взаимодействия поставщика и покупателя (с учетом размера партии и периодичности поставок); автоматический подбор исполнителей для каждого этапа сценария выхода на рынок (сертификация, правовая защита, доставка, складирование), расчёт конечной стоимости товара на складе контрагента в стране; обеспечение взаимодействия всех участников цепочки (личные кабинеты, закрытые форумы, защищённые каналы передачи данных, цифровые подписи и т.д.).

Проект «Платформа оценки и покупки-продажи бизнеса B4U», ключевым отличием которого является наличие инструментария для проведения оценки бизнеса, а также привлечение сторон, обладающих достаточной компетенцией и средствами верификации информации для подтверждения достоверности сведений, предоставляемых владельцем объекта. Платформа должна обеспечивать возможность заполнения владельцем бизнеса различных информационных блоков, среди которых основные: юридическая форма бизнеса; недвижимость (помещения, земля, здания); имущество (станки, оборудование, мебель); лицензии, сертификаты, патенты, технологии, товарные знаки; кадровый состав; собственный капитал, активы и обязательства перед бизнесом, обязательства бизнеса; описание товаров (услуг), системы продаж; маркетинг и реклама; управление качеством; управление рисками и страхование и др.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Разработка и внедрение цифровой платформы сопровождения развития малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить внешнеторговый оборот, увеличить объем экспорта продукции и услуг субъектов МСП, а также обеспечить мобильное и эффективное привлечение с глобального финансового рынка доступных долгосрочных финансовых ресурсов.

КООРДИНАТОР

Дирекция по экспертно-аналитической работе

СОЗДАНИЕ РЫНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ МАЛЫХ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Ускоренное развитие региональной инфраструктуры (прежде всего социальной) в настоящее время невозможно без применения инструментов государственно-частного партнерства (далее — ГЧП). Приоритет на реализацию проектов ГЧП заложен как в отраслевых стратегических программных документах, так и в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 Ф «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Реализация большинства ГЧП-проектов связана с привлечением инвестором заемного (чаще всего — банковского) финансирования. В настоящее время источники заемного финансирования ГЧП-проектов в основном ограничиваются тремя крупными банками: ПАО «Сбербанк», АО «Газпромбанк» и АО «ВТБ капитал», активно работающими на рынке ГЧП. При этом указанные банки рассматривают проекты с объемом заемного финансирования в среднем от 1 до 10 млрд. рублей. Создается ситуация, при которой рассчитывать на финансирование этих банков могут только мегапроекты (прежде всего — федерального уровня), по большинству из которых предусмотрено бюджетное софинансирование.

Средние и мелкие региональные и муниципальные проекты с объемом инвестиций 150500 млн. рублей, которые чаще всего реализуются в регионах (муниципалитетах), практически не рассматриваются крупными банками, финансирующими ГЧП-проекты. Практика ПАО «Сбербанк» создать так называемые «коробочные решения» в сфере ЖКХ (и, возможно, в ближайшем будущем в здравоохранении) не решает данной системной проблемы.

Актуален для регионов и вопрос механизма возврата инвестиций. Так, на региональном уровне реализуются в основном проекты ЖКХ, возврат инвестиций в которых происходит за счет тарифов. В сфере здравоохранения начинают развиваться региональные формы ГЧП, в которых применяется модель возврата инвестиций за счет ОМС. Однако данный механизм также не в полной мере адаптирован под потребности сферы ГЧП. При этом дотационные регионы не могут предложить инвесторам ни софинансирования в виде капитального гранта или платы концедента (прямого бюджетного финансирования), ни региональную гарантию.

Учитывая необходимость реализации в регионах проектов с применением моделей ГЧП в сфере жилищного и коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры, социальной сфере (объекты культуры, здравоохранения, образования, спорта), развития цифровых технологий, актуально создание рынка заемного финансирования малых форм ГЧП. Объем привлекаемого заемного финансирования по данным проектам составляет менее 1 млрд. рублей.

Реализация данного проекта в НИУ ВШЭ возможна при координирующей роли Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.

ЦЕЛЬ

Создать рынок финансирования малых форм ГЧП в регионах Российской Федерации.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения включает ряд системных действий:

• идентификация банков, готовых финансировать малые ГЧП-проекты (в том числе создание национального рейтинга банков- участников ГЧП-проектов);
• проведение исследования, включая фокус-группы с банками, главами субъектов Российской Федерации для выявления ключевых препятствий и возможностей участия банков в проектах регионов на основе ГЧП;
• разработка предложений (в том числе, законодательных инициатив) по снятию ограничений участия банков в региональных ГЧП;
• разработка механизмов стимулирования участия банков в региональных ГЧП (нормативы резервирования под ГЧП, субсидирование процентной ставки и иные);
• разработка единых стандартов финансирования проектов ГЧП с участием банков (включая малые формы ГЧП). Данными стандартами должны быть определены минимальные и достаточные требования к структуре проекта, к финансирующим организациям, к проектной компании (концессионер, частный партнер), к публичной стороне и др. Создание таких стандартов и их распространение в регионах существенно увеличит транспарентность реализации (финансирования) ГЧП-проектов;
• создание межведомственного проектного офиса для фасилитации реализации ГЧП-проектов в регионах.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация данного проектного решения позволит реализовать малые формы ГЧП в регионах и муниципалитетах без государственного плеча, обеспечить ускоренное развитие социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ БЕРЕЖЛИВОГО ПРОИЗВОДСТВА

Проблема производительности труда имеет особое значение для Российской Федерации, учитывая значительное отставание от ряда западных стран, а также некоторых восточноазиатских экономик. Существует множество причин сложившейся ситуации. К примеру, неэффективная работа предприятий, низкая квалификация работников, высокие непроизводительные затраты рабочего времени, не оптимально организованные производственные процессы и т.д. В этой связи большое значение имеет эффективное управление производительностью труда. Его важными задачами являются повышение конкурентоспособности, снижение затрат на производство и реализацию продукции, обеспечение роста прибыли организации, повышение качества продукции и услуг.

На решение этой проблемы направлены поручения Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, зафиксированные в п.9 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Кроме того, с 2017 года в Российской Федерации реализуется приоритетная программа «Повышение производительности труда и поддержки занятости», целью которой является запуск и реализация программ повышения производительности труда в 15 субъектах Российской Федерации и на 150 предприятиях в 2018 году с расширением до 85 субъектов Российской Федерации и 850 предприятий к 2025 году.

Достижение поставленных целей в значительной степени связано с возможностями использования методов и стандартов бережливого производства, которые на современном этапе активно внедряются не только на производственных предприятиях, но и в организациях государственного сектора экономики, в том числе в образовании и здравоохранении.

ЦЕЛЬ

Оптимизация производственных процессов, исключение неэффективных ресурсных затрат, формирование культуры бережливого производства, а также повышение производительности труда и удовлетворенности получателей качеством услуг, предоставляемых организациями государственного сектора экономики, в том числе образования и здравоохранения.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

1. Формирование системы обучения руководителей и специалистов организаций с учетом отраслевой специфики, включая:
   • создание учебных центров (пилотных площадок) по типу «Фабрика управления процессами»;
   • подготовку (повышение квалификации) преподавателей, задействованных в обучении;
   • обучение управленческих команд субъектов Российской Федерации и менеджмента предприятий;
   • разработку методических рекомендаций по проведению соответствующих мероприятий в государственных и муниципальных учреждениях, включая разработку справочных материалов по использованию бережливого инструментария;
   • формирование базы знаний бережливых идей;
   • исследование актуальных тенденций и проблематики в области бережливого производства, в том числе проведение мониторинга и оценки эффективности внедрения бережливого производства на предприятиях с государственным и муниципальным участием, в коммерческих организациях;
   • формирование портфеля проектов «Бережливый регион», включающего обеспечение научно-методической поддержкой государственных предприятий и государственных учреждений.
2. Формирование базы лучших практик внедрения технологий бережливого производства.
3. Реализация пилотных проектов в органах государственной власти и местного самоуправления, предприятий государственного и частного сектора.
4. Популяризация технологий бережливого производства среди целевых аудиторий.
5. Выделение региональных грантов на внедрение технологий бережливого производства.
6. Возмещение затрат организациям, реализующим проекты внедрения бережливого производства.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Масштабное внедрение системы бережливого производства на предприятиях региона и бережливого управления в органах власти и учреждениях социальной сферы, позволяющих добиваться прироста производительности труда и эффективности производства и управления.

Показателями эффективности реализации программы являются:

• удельный вес организаций, осуществивших внедрение технологий бережливого производства, в общем числе организаций, %;
• удельный вес государственных и муниципальных учреждений, внедривших систему бережливого управления, %;
• удельный вес предприятий, внедривших систему бережливого производства, %;
• рост среднегодовой выработки на одного работника предприятий, внедривших бережливое производство, млн руб.;
• удовлетворенность качеством государственных услуг, оказываемых с использованием принципов бережливого производства, %;
• число руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, повысивших свою квалификацию по вопросам внедрения принципов бережливого производства, чел.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

СОЗДАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ КОНСОРЦИУМОВ НА БАЗЕ ВЕДУЩИХ ВУЗОВ, ОРГАНИЗАЦИЙ НАУКИ И РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» обозначена необходимость создания не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, а также научных центров мирового уровня, включая сеть международных математических центров и центров геномных исследований. Мероприятия по созданию и поддержке указанных центров, а также 14 центров компетенций Национальной технологической инициативы запланированы в национальном проекте «Наука». Аналогичные механизмы, способствующие консолидации научных, образовательных и промышленных структур, повышению системности и эффективности их кооперации, могут быть созданы в субъектах Российской Федерации.

ЦЕЛЬ

Содействие технологической модернизации экономики регионов за счет ускорения трансфера знаний и технологий между наукой, образованием и реальным сектором.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

• Основной механизм – разработка и реализация среднесрочных (3-5 лет) программ кооперации предприятий с вузами и научными организациями, расположенными в регионах, в области трансфера результатов интеллектуальной деятельности и подготовки кадров.
• Программы научно-образовательной и технологической кооперации разрабатываются совместно предприятиями, вузами и научными организациями и включают: цели и задачи; объемы финансирования; ключевые показатели эффективности; план реализации совместных мероприятий в сфере научной, образовательной и инновационной деятельности; перечень результатов интеллектуальной деятельности, планируемых к разработке вузами/научными организациями и последующему внедрению на предприятиях.
• Разработка программ кооперации, включая выявление центров компетенций в регионах – потенциальных участников консорциумов – с использованием подходов к анализу больших данных.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Технологическая модернизация предприятий реального сектора в регионах за счет внедрения российских разработок и развития компетенций специалистов; повышение спроса на результаты интеллектуальной деятельности; создание и укрепление региональных точек технологического роста; выстраивание новых кооперационных цепочек; рост объемов производства российской инновационной продукции.

Показателями эффективности реализации программы являются:

• удельный вес организаций, участвовавших в совместных проектах по выполнению исследований и разработок, в общем числе организаций промышленности, %;
• удельный вес средств предпринимательского сектора в общем объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки, %;
• удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

СТРАТЕГИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНА

В современном мире все более значимую роль играет создание глобального бренда регионов, что способствует росту региональной инвестиционной привлекательности. Позиционирование региона с ориентиром на многоуровневую модель (в том числе и глобальный уровень) оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие: узнаваемость бренда региона на международном уровне обеспечивает влияние на увеличение объема экспорта производимой продукции и услуг, развитие высокотехнологичного сегмента экономики и производительности труда, повышение привлекательности региона на рынке труда. Вместе с тем в настоящее время лишь единичные российские регионы и города-миллионники озабочены проблемами глобального позиционирования; подавляющее большинство регионов формируют бренд, в основном ориентируясь на внутренний, межрегиональный и национальный уровни.

ЦЕЛЬ

Выявление приоритетных направлений и механизмов глобального позиционирования региона, направленных на повышение региональной инвестиционной привлекательности.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения включает:

• проведение детального анализа социально-экономического статуса региона в национальных и международных рейтингах, приоритетов федеральных и региональных программ развития, инвестиционных проектов, оценки текущих и перспективных рынков присутствия региона, приоритетов международного сотрудничества, оказывающих влияние на наполнение глобально ориентированного позиционирования территории;
• организацию и проведение валидации базовых предложений по глобальному позиционированию субъекта с участием ведущих международных и российских экспертов;
• разработку стратегии глобального позиционирования региона и портфеля приоритетных проектов, формирование дорожной карты реализации стратегии;
• разработку бренда субъекта как участника глобального рынка, предложений по его технологическому продвижению, в том числе посредством использования цифровых технологий;
• организационное сопровождение вовлечения ключевых стейкхолдеров для реализации проекта глобального ребрендинга региона (транснациональные и национальные компании, ведущие университеты и научные организации региона и др.).

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Целевые действия по глобальному позиционированию региона приведут к усилению узнаваемости региона на международном и национальном уровнях, активизации внешнеэкономической деятельности, привлечению качественного человеческого капитала, увеличению туристического потока и др.

КООРДИНАТОР

Факультет коммуникаций, медиа и дизайна

СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Центростремительное развитие ряда территорий и наличие значимых диспропорций в пространственном развитии проявляется не только на уровне страны в целом, но и (зачастую в еще более радикальной форме) на уровне ее регионов. Ключевой вклад в экономический рост в Российской Федерации с 2010 года обеспечили 2 крупнейших, 25 крупных и 23 средних по масштабам центров экономического роста, общий вклад в суммарный ВРП которых составляет 84%, а численность населения - 50% от общей численности населения страны. Асимметрия размещения населения и мест приложения труда; деградация сельского расселения; несоответствие уровня развития магистральной инфраструктуры потребностям экономики регионов; значительная доля малопроизводительных и низкотехнологичных отраслей в структуре региональных экономик; нереализованный потенциал межрегионального и меж- муниципального взаимодействия; ухудшение экологической ситуации в крупных городах и прилегающих к ним территориях, по-прежнему, остаются в центре внимания выравнивающей региональной политики.

В этой связи весьма актуальна разработка стратегических документов, регулирующих пространственное развитие субъектов Российской Федерации. При этом стратегия пространственного развития региона должна основываться на определении эффективной специализации региональной экономики; выявлении новых форм пространственной организации экономики, способствующих совершенствованию системы расселения региона; организации на его территории коммуникационных пространственных систем.

ЦЕЛЬ

Расширение освоенного пространства и комплексное развитие территории субъекта Российской Федерации.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Разработка стратегии пространственного развития региона включает:

• формирование на основании анализа внутрирегиональных различий интегральных и частных показателей социально- экономического развития региона;
• анализ географического положения, транспортного и природного каркаса, трендов развития городской и сельской местности, моно-/полицентрического развития субъекта Российской Федерации, принципов умной специализации регионов России;
• оценку влияния научно-технологических трендов и вызовов глобального, национального и регионального уровней, основных положений территориальных госпрограмм, стратегий развития макрорегионов, отраслевых стратегий и схем развития отраслей, стратегий социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и граничащих с ним регионов;
• фокусировку на «окнах» возможностей и существующих точках роста, в том числе кластерах, перспективах усиления горизонтальных связей между регионами, развитии линейных и узловых элементов (центров) опорного планировочного каркаса;
• формирование портфеля проектов пространственного развития региона;
• организационное и нормативно-правовое обеспечение реализации стратегии пространственного развития региона, включая скоординированную разработку стратегических документов, регулирующих развитие крупнейших населенных пунктов и транспортных коридоров, пересекающих территорию субъекта;
• разработку системы мониторинга реализации стратегии пространственного развития региона.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Развитие иерархической системы расселения населения и минимизация существующих диспропорций в расселении, дисбалансов на локальных рынках труда; формирование новых зон концентрации населения и экономической активности; формирование природно-экологического каркаса территории.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

ПРОГРАММА СИНХРОНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ИНФРАСТРУКТУРНОГО КАРКАСА

Одной из ключевых проблем регионального развития является сохраняющийся низкий уровень инфраструктурного обеспечения. Недостаточная связанность крупнейших городов и административных центров субъектов Российской Федерации является инфраструктурным ограничением социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В Стратегии пространственного развития Российской Федерации (далее – СПР РФ) отмечается несоответствие современного уровня развития магистральной инфраструктуры потребностям экономики субъектов Российской Федерации. В этой связи одной из задач СПР РФ является снятие инфраструктурных ограничений экономического роста в субъектах, совершенствование инфраструктурного каркаса, улучшение связанности центров экономического роста между собой и с прилегающими территориями.

Основным инструментом развития инфраструктурного каркаса является Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры Российской Федерации (далее – Комплексный план).

Комплексный план включает магистральные объекты федеральной транспортной инфраструктуры, электроэнергетики, строительство которых обеспечивает достижение целевых параметров и решение основных задач пространственного развития Российской Федерации до 2035 года. В целях обеспечения синхронизации во времени и пространстве строительства магистральной инфраструктуры федерального значения со строительством инфраструктурных объектов регионального и местного значения субъектами Российской Федерации формируются комплексные региональные инфраструктурные планы модернизации и расширения региональной и местной инфраструктуры.

ЦЕЛЬ

Обеспечить синхронизацию действий федеральных органов исполнительной власти с региональными планами инфраструктурных преобразований c целью формирования единства федерального и регионального инфраструктурного каркаса.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Основные действия включают:

• анализ влияния мероприятий Комплексного плана на пространственное развитие региона;
• интеграция сведений о всех планируемых в рамках реализации стратегии социально-экономического развития региона мероприятиях инфраструктурных изменений на региональном и местном уровне;
• разработка предложений по формированию комплексного регионального инфраструктурного плана модернизации и расширения региональной и местной инфраструктур, синхронизации с федеральным инфраструктурным каркасом.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Синергетический эффект от реализации мероприятий инфраструктурного развития федерального и регионального уровня позволит обеспечить прорыв в инфраструктурном развитии региона; бюджетную синхронизацию обеспечения инфраструктурного развития; повышение мобильности жителей региона; пространственное развитие региона.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития, Центр планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды

ПРОГРАММА МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ РЕГИОНА

Стратегия пространственного развития Российской Федерации определила, что эффективная экономическая специализация субъекта (далее – эффективная специализация) – совокупность эффективных текущих и перспективных укрупненных видов экономической деятельности (отраслей) в субъекте Российской Федерации, обусловленная благоприятным сочетанием конкурентных преимуществ (факторов размещения). Данные экономической деятельности должны обеспечить ускоренное экономическое развитие региона. При этом специализации, определенные в Стратегии, это не жесткое ограничение для регионов, а общая рекомендация по основным направлениям развития отраслей.

Уточнение и детализация специализаций – задача субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в целях упорядочивания особых режимов предпринимательской деятельности с налоговыми и иными льготами и преференциями, устанавливаемых на локальных территориях в субъектах Российской Федерации, формируется «Единый инструмент развития территорий». Единый инструмент унифицирует требования и условия к созданию и функционированию таких территорий, определяет перечень предоставляемых льгот и преференций с учетом эффективных экономических специализаций.

В этой связи с целью роста конкурентоспособности региона важно достигнуть сочетания пространственных факторов, определяющих потенциал развития экономики территорий, а именно, потенциал для размещения тех или иных видов экономической деятельности.

ЦЕЛЬ

Разработать и внедрить программу мер по реализации эффективной экономической специализации региона, предусмотренной в стратегии пространственного развития Российской Федерации.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения основана на методике определения эффективной специализации, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации и включает в себя следующее:

• определение перечня пространственных факторов конкурентоспособности, в т.ч.: система расселения, агроклиматические, природные, научно-технический потенциал, человеческий капитал, инвестклимат и пр.;
• определение зависимости динамики развития отраслей специализации от пространственных факторов конкурентоспособности;
• оценка отраслей текущей эффективной специализации;
• анализ перспективных отраслей эффективной специализации;
• выработка комплекса мер по реализации эффективной экономической специализации региона.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

В результате реализации проектного решения будет достигнуто повышение конкурентоспособности региона. Внедрение Единого инструмента развития территорий позволит обеспечить управление территориями с особым режимом предпринимательской деятельности, преимущественно создаваемых в существующих или перспективных центрах экономического роста регионального уровня.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития, Центр планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды

КЛАСТЕР ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РЕГИОНЕ

Приграничное сотрудничество включает в себя комплекс международных и внешнеэкономических связей приграничных субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований приграничных регионов с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств. К субъектам приграничного сотрудничества отнесены муниципальные образования регионов, одна из границ которых совпадает с межгосударственной линией разделения стран по суше и по воде. Таких регионов в России 49, из них 12 — имеют морские границы.

В настоящее время многие муниципалитеты не реализуют потенциал приграничного сотрудничества, являясь по сути периферийными территориями с отсутствием реальных драйверов развития. Вместе с тем именно приграничное сотрудничество может служить реальным катализатором социально-экономического развития не только прилегающего к государственной границе муниципального образования, но и целого кластера (группы муниципалитетов), участвующего в приграничном сотрудничестве. Изменить эту ситуацию призван Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества». Задача расширения приграничного сотрудничества сформулирована в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

ЦЕЛЬ

Формирование кластера, обеспечивающего социально-экономическое развитие муниципальных образований, расположенных в зоне приграничного сотрудничества и объединенных едиными приоритетами развития.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Комплекс мер по созданию кластера приграничного сотрудничества в рамках реализации проектного решения включает:

1. Комплексную разработку программы развития кластера приграничного сотрудничества, направленную на:
   • выбор территорий муниципальных образований, входящих в кластер, на основе сопоставительного анализа и определение границ, в т.ч. анализ инфраструктуры, культурных традиций, туристического потенциала, экономической специализации и др.;
   • формирование целевой модели создания кластера на основе выбора приоритетных направлений деятельности кластера, прогнозирования различных сценариев развития кластера и рисков реализации проекта, определения ключевых показателей эффективности и др.;
   • выработку предложений по пространственной организации территории с рекомендациями по ее функциональному зонированию, объемно-пространственным решениям;
   • разработку бизнес-модели проекта и основных технико-экономических показателей, а также предложений по системе управления кластером.
2. Разработку нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование кластера.
3. Комплексное брендирование кластера приграничного сотрудничества.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация программы развития кластера приграничного сотрудничества позволит обеспечить повышение уровня и качества жизни населения, интенсификацию социального и экономического развития территорий, улучшение логистики и увеличение товарооборота, рост туристического потока и др.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития, Центр планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНА И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

В рамках проекта Стратегии пространственного развития Российской Федерации обеспечение условий для развития межрегионального взаимодействия осуществляется путем выделения макрорегионов. Критериями выделения макрорегионов являются: соседнее расположение субъектов Российской Федерации, наличие или возможности формирования межрегиональных инвестиционных проектов, инфраструктурного каркаса, наличие устойчивых экономических и социальных связей между субъектами Российской Федерации в составе макрорегиона, присутствие в составе каждого макрорегиона одного или нескольких центров экономического роста и макрорегиональных и межрегиональных центров социального обслуживания населения. В целях обеспечения координации отраслевых государственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ развития субъектов естественных монополий, реализуемых на территории субъектов Российской Федерации в составе макрорегиона, необходима разработка стратегии развития макрорегиона, инструментом реализации которой является межрегиональный комплексный инвестиционный проект (далее - КИП).

ЦЕЛЬ

Разработать и оказать организационное содействие в реализации стратегии развития макрорегиона и межрегионального комплексного инвестиционного проекта.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Комплекс мер по разработке стратегии развития макрорегиона и реализации межрегионального КИП в рамках проектного решения включает ряд мероприятий:

1. Подготовка стратегии социально-экономического развития макрорегиона:
   • оценка синергетических (мультипликативных) и социально-экономических эффектов создания макрорегиона и обоснование реализации межрегионального комплексного инвестиционного проекта, разработка целевой модели, выделение отраслей специализации и экономического роста;
   • оценка синергетических (мультипликативных) и социально- экономических эффектов создания макрорегиона и обоснование реализации межрегионального комплексного инвестиционного проекта, разработка целевой модели, выделение отраслей специализации и экономического роста;
   • сценарное планирование развития макрорегиона;
   • разработка предложений по организации системы управления макрорегионом;
   • формирование финансовой модели, обеспечивающей развитие макрорегиона;
   • разработка и внедрение платформенного цифрового решения мониторинга и прогнозирования логистических, товарных и финансовых параметров макрорегиона;
   • разработка предложений по мерам государственной поддержки развития макрорегиона;
   • разработка и внедрение системы мониторинга реализации стратегии.
2. Разработка и сопровождение реализации межрегионального КИП:
   • разработка паспорта КИП и мер его государственной поддержки;
   • разработка «дорожной карты» реализации КИП, сопровождение ее реализации и мониторинга;
   • разработка методологии формирования, финансовых моделей и процедур сопровождения приоритетных инвестиционных проектов в составе КИП;
   • внесение предложений о функционировании единого проектного офиса КИП, его организационный запуск;
   • обеспечение «упаковки» приоритетных инвестиционных проектов в составе КИП, мониторинг их реализации;
   • обеспечение публичного продвижения КИП и приоритетных инвестиционных проектов.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Стратегия развития макрорегиона определит:

• пространственное положение макрорегиона;
• совокупный ресурсный потенциал макрорегиона;
• конкурентные преимущества и направления экономической специализации макрорегиона и каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав макрорегиона;
• основные ограничения и проблемы развития макрорегиона, включая ограничения пространственного развития;
• приоритеты социально-экономического развития макрорегиона, в том числе входящих в ее состав субъектов Российской Федерации;
• цели и задачи социально-экономического развития макрорегиона;
• перечень предложений по инновационному развитию экономики макрорегиона;
• показатели развития с прогнозными значениями на период реализации Стратегии макрорегиона, характеризующие развитие отраслей экономики и социальной сферы макрорегиона;
• потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации Стратегии макрорегиона;
• целевые показатели ожидаемой эффективности реализации Стратегии развития макрорегиона.

Реализация комплексного инвестиционного проекта обеспечит:

• рост объемов производства и инвестиций в основной капитал;
• создание новых экономически эффективных производств;
• развитие промышленного производства в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции;
• повышение производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования, создания высокопроизводительных рабочих мест;
• создание условий для продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки;
• повышение энергоэффективности и ресурсосбережения.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития, Центр планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды

МОДЕЛЬ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СЕТИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В МАЛОНАСЕЛЁННЫХ И УДАЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Сложившаяся практика формирования сети объектов социальной инфраструктуры во многом опирается на устаревшие положения СНиПа 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», который нацелен на воспроизводство микрорайонной застройки. Именно эти устаревшие положения СНиПа воспроизводятся в большинстве региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, что приводит к отсутствию учёта пространственных особенностей организации территории (структуры сложившейся системы расселения) при локализации объектов социальной инфраструктуры. Это, в свою очередь, влияет на сроки и качество предоставления социальных услуг населению.

Кроме того, существующий ведомственный принцип построения сети объектов социальной инфраструктуры малонаселенных и удаленных территорий (образования, здравоохранения, культуры) приводит к низкой эффективности расходования бюджетных средств. Отсутствие организационной модели локализации и функционирования объектов социальной инфраструктуры сдерживает привлечение инвестиционных средств бизнеса.

Настоящее проектное решение направлено на обеспечение качественного и своевременного предоставления социальных услуг населению, проживающему в малонаселённых и удаленных территориях; соответствует ряду положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204.

ЦЕЛЬ

Разработать и внедрить модель пространственной организации сети объектов социальной инфраструктуры для малонаселённых и удаленных территорий с учётом стратегии социально-экономического развития и индивидуальных особенностей административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, плотности и структуры расселения, а также природно-климатических условий.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Разработка модели пространственной организации сети объектов социальной инфраструктуры в регионе основана на привлечении междисциплинарных компетенций НИУ ВШЭ в таких сферах, как урбанистика (градостроительство), государственное управление, образование, здравоохранение, культура, экономика, и включает:

• пространственный анализ территории региона с точки зрения организации оказания социальных услуг населению, разработку предложений по повышению их эффективности;
• разработку нормативно-правовой основы для реализации модели пространственной организации оказания социальных услуг населению;
• разработку организационной модели оказания социальных услуг населению, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства;
• разработку предложений по цифровизации оказания услуг в социальной сфере в малонаселённых и удаленных территориях региона;
• разработку предложений по использованию мобильных комплексов.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Формирование комплекса правовых и финансово-организационных условий для создания новой межведомственной сети объектов социальной инфраструктуры малонаселённых и удаленных территорий с учетом пространственной организации региона.

Обеспечение условий повышения качества и доступности предоставления социальных услуг населению, а также увеличения эффективности расходования бюджетных средств, привлечения внебюджетного финансирования в социальную сферу.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития, Центр планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды

СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ КРУПНЫХ ГОРОДОВ ЧЕРЕЗ ИНСТРУМЕНТ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Пригородные зоны крупных городов в настоящее время развиваются преимущественно стихийно – возникают поселки индивидуальных жилых домов, разворачивается строительство домов для постоянного проживания на территориях садовых товариществ и др. Данные территории, как правило, не обеспечены необходимой транспортной и социальной инфраструктурой, что препятствует их превращению в полноценную жилую среду. Отсутствие инженерной инфраструктуры может привести к экологическим проблемам.

Вместе с тем жители российских городов заинтересованы в проживании в собственном доме или в малоэтажном жилом комплексе в пригороде, особенно это касается молодых семей. В этой связи внедрение системы сбалансированного развития пригородной зоны позволит части россиян реализовать данную потребность. При этом особого внимания требует обновление инструментов межмуниципального сотрудничества.

ЦЕЛЬ

Разработать и внедрить систему сбалансированного развития пригородной зоны крупного города с использованием инструментов межмуниципального сотрудничества для обеспечения увеличения объема и качества жилищного строительства.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение включает реализацию ряда мероприятий:

• оценку потенциала развития пригородной зоны, проведение жилищной переписи в пригородной зоне;
• выявление приоритетных территорий для развития, разработку стратегии развития пригородной зоны;
• создание межмуниципального координационного совета (ввиду отсутствия законодательного регулирования каждый регион может выбрать свой формат координации межмуниципального сотрудничества);
• разработку региональных инвестиционных проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в пригородной зоне, предложений по координации муниципальных программ;
• разработку и введение в нормативы градостроительного проектирования механизмов расчета, учитывающих взаимосвязанное развитие муниципальных образований;
• разработку нормативной базы (в том числе регламентов), регулирующую деятельность владельцев земельных участков и объектов жилой недвижимости в пригородной зоне;
• методическое и организационное содействие внедрению механизма территориального общественного самоуправления в отдельных жилых образованиях (коттеджные поселки, малоэтажные жилые районы) с целью вовлечения жителей в инфраструктурное развитие данных территорий.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация проектного решения обеспечит управляемость развитием пригородного жилищного строительства и обеспечивающей инфраструктуры, позволит повысить эффективность межмуниципального сотрудничества при развитии пригородной зоны крупного города, привлечение инвестиций. Будут созданы условия для развития качественной малоэтажной жилой застройки, обеспечения доступным жильем семей со средним достатком. При этом малоэтажное строительство явится важным полигоном для совершенствования новых технологий в строительстве с последующей массовой их трансляцией в отрасль.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития

СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ «ТОЧЕК РОСТА»

В настоящее время в российских городах усугубляются существующие экологические проблемы, а также проблемы транспортных заторов, износа жилого фонда, низкого качества инфраструктуры и среды, нехватки рабочих мест и, как следствие, оттока населения. Улучшения носят точечный характер и не приводят к кардинальному изменению ситуации в сфере пространственного развития – превращению российских городов в динамично развивающиеся образования. Одной из причин этого является отсутствие практики управления пространственным развитием города, что в условиях ограниченности ресурсов приводит к отсутствию значимых эффектов.

Настоящее проектное решение направлено на формирование качественно новой системы управления пространственным развитием через идентификацию «точек роста» - территорий и проектов, инвестиции в которые приведут к улучшению качества городской среды и удобства жизни в городе для максимального числа горожан. Внедрение такой системы управления городом является ключевым звеном для решения задачи «создания механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов», поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

ЦЕЛЬ

Разработать и внедрить систему стратегического управления пространственным развитием и качеством городской среды на основе идентификации инвестиционно-привлекательных «точек роста».

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение включает реализацию двух этапов:

1. Разработка стратегии пространственного развития (далее – СПР):
   • анализ данных о развитии территории, инвентаризация существующих и планируемых проектов развития, оценка их потенциала;
   • экспертная оценка эффективности и реализуемости принятой градостроительной документации: территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории;
   • определение приоритетов пространственного развития, установление консенсуса по поводу идентификации «точек роста» среди региональных и муниципальных властей, представителей горожан и бизнес-сообщества;
   • определение необходимости актуализации документов стратегического планирования, территориального планирования и градостроительного зонирования;
   • определение потенциала и механизмов привлечения бюджетных средств и частных инвестиций, разработка стратегии взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и институтами развития;
   • увязка региональных инвестиционных программ и муниципальных программ, разработка межмуниципальных программ.
2. Запуск механизмов реализации СПР:
   • создание проектного офиса СПР;
   • институциональное закрепление механизмов реализации стратегии пространственного развития;
   • детальная проработка проектов «точек роста» и создание правовой и организационной системы участия инвесторов в развитии «точек роста»;
   • разработка и внедрение механизмов управления пространственным развитием;
   • организация мониторинга реализации СПР и показателей привлечения инвестиций;
   • обеспечение оперативной корректировки показателей реализации СПР.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

В результате реализации проектного решения повысится управляемость системы развития городской среды. Ожидается увеличение объема инвестиций в территорию. Повысится прозрачность системы взаимодействия с инвесторами за счет точного определения приоритетов.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития

НОВАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

Одной из стратегических задач, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является увеличение ввода жилья. Решение этой задачи потребует реализации в регионах новой диверсифицированной жилищной политики с введением в нее новых форматов предложений на рынке жилья для разных целевых аудиторий:

• реализация региональных программ арендного жилья;
• развитие качественной жилой застройки в пригородной зоне при одновременном развитии транспортной и социальной инфраструктуры;
• развитие сегмента жилья в формате небольших проектов повышенного качества по индивидуальным проектам, оказывающих благотворное влияние на качество городской среды;
• реконструкция существующей застройки, прежде всего, панельного фонда (без сноса);
• комплексная реконструкция ключевых городских территорий с одновременным привлечением нескольких девелоперов.

ЦЕЛЬ

Разработать и внедрить новую жилищную политику на основе диверсификации решений создания жилого фонда под разные целевые группы населения.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения основана на использовании междисциплинарных компетенций НИУ ВШЭ в сферах урбанистики, городской экономики, транспортной инфраструктуры, социологии и включает ряд практических шагов:

• оценку существующей ситуации с жилым фондом (при необходимости – проведение жилищной переписи);
• анализ тенденций регионального (межрегионального) рынка жилья, анализ характеристик спроса и предложения;
• классификацию земельных участков с точки зрения их потенциала для размещения жилья на основе комплексного набора факторов, учитывающих обеспечение социальной и инженерной инфраструктурой, рабочими местами, транспортную доступность территории, а также сложность реализации и эффективность девелоперских проектов на данных участках;
• определение сценариев изменения жилищного фонда города в долгосрочной перспективе, разработку стратегии развития жилищного фонда города;
• определение участков, являющихся приоритетными для размещения жилой застройки в перспективе следующих 10 лет, разработку финансовых моделей, позволяющих оценить интерес девелоперов к развитию данных участков;
• разработку механизмов стимулирования привлечения девелоперов для реализации разработанной стратегии;
• разработку регламентов работы с небольшими девелоперскими проектами (надстройки, строительство отдельных небольших зданий и др.);
• создание региональных фондов развития арендного жилья, реконструкции жилого фонда и пр.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

В результате реализации проектного решения будет достигнуто наращивание объемов жилья и внедрен диверсифицированный подход к развитию жилого фонда, что будет способствовать соответствию структуры жилого фонда структуре населения. Разработка и внедрение регламентов и системы оценки девелоперских проектов снизит риски населения при строительстве жилья.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития

ЦИФРОВАЯ ПЛАТФОРМА АКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОРОЖАН И ГОРОДА

В настоящее время все предлагаемые как административными органами власти, так и компаниями информационные продукты, ориентированные на использование населением, имеют формат «гражданин – информационная система». Гражданин самостоятельно выполняет действия по сведению интересующих его данных, посещая различные порталы и создавая личные кабинеты. При этом значительная часть требуемой информации касается не только конкретного горожанина, но и его близких родственников, с которыми он проживает совместно.

Проект предполагает создание цифровой площадки «Соседи», которая обеспечит возможность местным органам власти мобильно реагировать на запросы общества, а также адресно доносить до целевой аудитории информацию о своей деятельности. Дополнительно — привлечь к проекту сторонние компании, обеспечить возможность развития малого бизнеса с использованием возможностей проекта, добиться существенной или полной его коммерческой окупаемости.

ЦЕЛЬ

Обеспечить вовлечение горожан в активное взаимодействие как между собой, так и с органами местной власти и организациями по вопросам, связанным с их местом жительства.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Предлагается реализовать информационную систему, где ключевым объектом будет не гражданин, а зарегистрированное в БТИ жилое помещение (далее – «квартира»). При этом к каждой «квартире» возможна привязка нескольких «пользователей» по определённым правилам, прежде всего, по принципу регистрации по месту проживания. Тем самым у граждан появляется возможность совместного управления своим имуществом на информационном уровне. Информация и сервисы предлагаемой системы:

• правовая информация о квартире из баз данных БТИ и иных;
• информация обо всех территориальных органах, в зоне ответственности которых находится жилое помещение, к которому привязана «квартира» (отделение полиции, поликлиника, учебные заведения, аварийные службы, обслуживающая здание организация и др.);
• показатели счётчиков электроэнергии, воды, газа и состояние расчётов с операторами телефонной связи и интернета, с поставщиком ресурсов, управляющей компанией, с фондом капитального ремонта, с налоговыми органами по данному жилому помещению;
• информация о поступлении почтовых отправлений, заказных писем, посылок;
• информация о ТСЖ с формами связи, инструментарий проведения общих собраний и голосований, форум с возможностью настройки пользователем широты участия, — подъезд, дом, микрорайон, район, город;
• информация от местной администрации о планах и решениях, имеющих непосредственное отношение к данному жилому помещению;
• информация о ближайших маршрутах общественного транспорта и их изменениях, оn-line информация о наличии свободных парковочных мест;
• показатели и управляющие элементы «умного дома», подключаемые через предоставляемый сервис и/или API, с обеспечением безопасности и защитой от несанкционированного доступа;
• настраиваемая пользователем информация от коммерческих компаний, предлагающих свои продукты и услуги непосредственно по данному адресу;
• инструментарий для формирования, запуска и сопровождения общественных проектов – формирование групп пользователей, определение задач, составление графика проекта и персональных графиков участников и др., сервис совместного финансирования общественных проектов при участии местных и/или городских административных органов;
• инструментарий для создания пользователем «локальной услуги» для пользователей настраиваемого круга (подъезд, дом, микрорайон и др.), сервис для взаимного временного обмена (аренды) имущества пользователей.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Внедрение цифровой платформы позволит сформировать эффективные каналы взаимодействия общества и органов власти, муниципальных служб; повысить удовлетворённость населения доступностью и качеством услуг; обеспечить формирование инфраструктуры «умного города», а также создание условий для роста малого и среднего бизнеса.

КООРДИНАТОР

Дирекция по экспертно-аналитической работе

НОВАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Проблема тарифного регулирования, обусловленная наличием разрозненного нормативно- правового регулирования, отсутствием четких процедур установления тарифов и рассмотрения тарифных споров и другими факторами, актуализована в условиях внедрения цифровых технологий в энергетический и коммунальный комплекс. При этом важнейшим условием внедрения инноваций в инфраструктурные отрасли является наличие экономических стимулов у субъектов рынка – как производителей, так и потребителей услуг. Однако существующая на сегодняшний день система ценообразования (степень дифференциации цен, порядок их формирования) и тарифная политика (в том числе, сохранение ценовых дисбалансов) препятствуют созданию таких стимулов. Кроме того, в условиях существующих ограничений по росту тарифов, привлечение инвестиций в развитие технологий должно быть обеспечено за счет существующих ресурсов отрасли и привлечения частного капитала. В этой связи для оптимального использования отраслевых ресурсов необходимо выявление резервов повышения эффективности. Немаловажным аспектом привлечения частного капитала является разработка долгосрочной тарифной политики с четким определением первоочередных приоритетов, общего тренда изменения цен (тарифов), возможных отклонений от общего тренда для отдельных территорий / предприятий / видов деятельности.

ЦЕЛЬ

Разработка и внедрение тарифной политики, стимулирующей поставщиков и потребителей к оптимизации выработки и потреблению энергетических и коммунальных ресурсов.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Специализируясь на вопросах тарифообразования в сфере энергетики и коммунального комплекса, НИУ ВШЭ предлагает на примере пилотных регионов Российской Федерации провести апробацию новых подходов в тарифной политике. При этом разработка новой долгосрочной тарифной политики региона включает ряд мероприятий:

• комплексный анализ текущей деятельности энергетических и коммунальных предприятий, планов по их развитию;
• анализ поведения потребителей по использованию коммунальных услуг, включая профиль нагрузок, платежеспособность;
• изменение порядка формирования цен, стимулирующее внедрение инновационных (цифровых) технологий;
• использование внутриотраслевых резервов для финансирования проектов технологического обновления (оптимизация структуры собственности на активы, перераспределение тарифной выручки, ликвидация тарифных дисбалансов и др.);
• создание новых тарифных меню для потребителей.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация новой тарифной политики позволит повысить энергоэффективность, достигнуть снижение энергоемкости экономики, установить правильные ценовые сигналы для рационального потребления энергетических и коммунальных ресурсов. Ожидается повышение инвестиционной привлекательности компаний инфраструктурных секторов экономики.

КООРДИНАТОР

Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ

Концессионные соглашения являются одним из наиболее перспективных механизмов финансирования модернизации коммунального комплекса. Благодаря активной политике по распространению данного инструмента инвестирования в инфраструктурную отрасль, число заключаемых концессионных соглашений в последние годы существенно возросло. В то же время сегодня отсутствует видение целевого состояния коммунальной инфраструктуры, которое необходимо обеспечить за счет применения данного инструмента. В результате не в полной мере предъявляются требования к показателям результативности и объему привлекаемых инвестиций, недостаточно реализуется потенциал повышения эффективности отрасли. В целом, потенциал привлечения частного капитала в ЖКХ используется не в полном объеме. Интерес квалифицированных инвесторов снижается вследствие низкого качества подготовки концессионных проектов.

ЦЕЛЬ

Разработка предложений, направленных на привлечение частных инвестиций в коммунальный комплекс и рациональное использование вложенных средств.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Проектное решение структурируется по следующим направлениям деятельности:

• проведение аудита (экспертизы) заключенных концессионных соглашений в части соответствия следующих целевых показателей лучшим стандартам качества и эффективности: расход топлива на производство теплоэнергии, потери в тепловых сетях, потери в сетях водоснабжения, количество аварий на км сетей и установленную мощность теплоисточников, доля проб воды, соответствующих нормативам, и др.;
• формирование прогноза состояния отрасли к сроку исполнения основной массы концессионных соглашений;
• оценка соответствия объемов привлеченных инвестиций и достигнутых результатов;
• оценка потребности в дополнительных финансовых вложениях в коммунальную инфраструктуру с учетом обеспечения параметров работы коммунального комплекса, соответствующих лучшим мировым практикам;
• разработка проектов нормативных актов, нацеленных на повышение эффективности концессионных соглашений в коммунальном комплексе.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Проектное решение направлено на достижение роста объема частных инвестиций в коммунальный комплекс, повышение эффективности их использования в отрасли. Будет достигнуто улучшение технико-экономических показателей коммунального хозяйства.

КООРДИНАТОР

Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий

СТРАТЕГИЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ КРЕАТИВНЫХ ИНДУСТРИЙ

Креативный потенциал общества на современном этапе является одним из ключевых факторов глобальной конкурентоспособности городов и стран. Складывающиеся в России культурные кварталы и кластеры креативных индустрий концентрируют лучшие творческие ресурсы городов и создают принципиально новую, привлекательную для широкой публики художественную среду.

Вместе с тем креативные индустрии России сталкивается с серьезными вызовами и проблемами. «Внешние» вызовы связаны с изменениями системы расселения, демографическими тенденциями, уровнем образования и культурных потребностей населения, особенностями современной экономики. Ключевым «внутренним» вызовом становится поиск баланса между традицией и инновациями. Переход к эпохе цифровых технологий открывает широкие перспективы инновациям в культуре, однако, здесь необходимо опираться на подлинные культурные ценности, сохранять культурную идентичность. Как показывает анализ динамики экспорта, импорта и сальдо внешней торговли Российской Федерации в секторе креативных товаров и услуг, при низком экспортном потенциале в России устойчиво растет импорт, что приводит к нарастанию отрицательной динамики внешнеторгового сальдо.

Динамичное развитие креативных индустрий в мире ставит Россию перед выбором: поддерживать и развивать российский творческий класс, повышая тем самым глобальную конкурентоспособность на новых рынках, или стать поставщиком квалифицированной творческой молодежи для развитых стран, закрывая себе окно возможностей для перехода к инновационной экономике. Международная практика показывает, что во всех странах развитие творческих индустрий опирается на программные меры государственной поддержки, особое внимание в программах всех стран уделяется выводу творческих индустрий на глобальные рынки. Россия пока явно отстает в этом направлении. Отдельные меры принимаются во многих городах и регионах, однако, систематической государственной поддержки развития креативных индустрий в России пока не сложилось.

ЦЕЛЬ

Разработка стратегии стимулирования и системы мер государственной поддержки креативных индустрий в Российской Федерации, включая:

• предложения по определению понятия и состава творческих индустрий для проекта нового федерального закона «О культуре в Российской Федерации» с учетом сопоставимости с международной статистикой ООН;
• предложения по совершенствованию статистического инструментария и создания системы мониторинга развития креативных индустрий в Российской Федерации;
• комплекс мер по поддержке экспорта российских креативных товаров и услуг, расширение импортозамещения в секторе креативной экономики, включая создание условий для капитализации интеллектуальной собственности;
• нормативно-правовое обеспечение расширения франшизы на некоммерческие творческие организации;
• развитие цифровых сервисов для креативных индустрий, включая создание единой информационной платформы-навигатора открытого доступа на базе «big data» в сфере креативных индустрий, охватывающую организации всех форм собственности и ведомственной принадлежности, обеспечивающей популяризацию креативных индустрий, открытый доступ потребителей и интенсивную коммуникацию профессионального сообщества, диалог с властью и инвесторами

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Содействие развитию креативных индустрий в регионах России должно носить систематический характер и опираться на стратегию государственной поддержки креативного сектора на федеральном уровне. Ключевые предложения региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления по комплексному развитию креативных индустрий в дополнение к федеральным мерам включают:

• рекомендации по развитию мультифункциональных креативных кластеров/кварталов для повышения комфортности городской среды, включая предложения по формированию реестра лотов на основе неиспользуемых имущественных объектов/земельных участков с инвестиционными предложениями для передачи на льготных условиях инвесторам в секторе креативных индустрий с условиями создания привлекательной культурной среды; предложения по организации конкурсов на реализацию комплексных проектов развития неблагополучных территорий средствами культуры и креативных индустрий на основе ГЧП / МЧП;
• новые модели и форматы сотрудничества креативных индустрий с учреждениями культуры и искусства, включая предложения по развитию сети коворкингов для креативных индустрий в государственных/муниципальных учреждениях культуры на льготной основе с целью повышения качества и разнообразия услуг, расширения участников культурной деятельности, улучшения внутреннего дизайна учреждений культуры, эффективности использования имущества;
• предложения по организации регулярных международных бизнес-марафонов для креативных индустрий в городах России, включая создание консультационного бюро по ведению бизнеса с иностранными партнёрами;
• предложения по расширению финансовой и имущественной поддержки креативных индустрий, в том числе за счет квотирования и преференций в рамках региональных программ поддержки малого и среднего бизнеса с учетом специфики творческих бизнесов;
• создание системы акселерации субъектов малого и среднего творческого предпринимательства, в том числе создание сетевых арт-инкубаторов на базе ведущих университетов;
• рекомендации и «дорожную карту» расширения международного сотрудничества в секторе креативных индустрий, включая вступление городов и регионов России в международных ассоциации (например, «Креативные города Европы»), участие в ключевых международных чемпионатах творческих бизнесов (например, «Creative Cup»), а также форумах, салонах, ярмарках, фестивалях.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Стратегия стимулирования креативных индустрий в России позволит:

• преодолеть сложившееся отрицательное экспортно-импортное сальдо торгового баланса в секторе творческих индустрий;
• повысить долю России в мировом экспорте креативных товаров и услуг с 0,4% до 3%;
• обеспечить устойчивое позиционирование 5 российских городов в Топ-100 мировых рейтингов креативных, инновационных и глобальных городов (Creative City Index, Innovation Cities Index; Global Cities Index;);
• повысить миграционную привлекательность России для квалифицированных творческих кадров, остановить отток творческой молодежи в зарубежные страны, привлечь мировую творческую элиту для работы в креативном секторе России.

Показателями эффективности реализации стратегии являются:

• доля креативных индустрий в структуре малого и среднего бизнеса в городах России;
• количество креативных кластеров/кварталов в городах России;
• доля занятых в сфере креативных индустрий в общей занятости населения;
• доля жителей, участвующих в культурной деятельности.

КООРДИНАТОР

Центр государственного сектора экономики

ВОЗРОЖДЕНИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ ЗА СЧЕТ КАПИТАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Значительная часть малых городов России и сельских территорий является средоточием уникальных памятников культурного и природного наследия. Вместе с тем в России происходит интенсивное обезлюдивание и вымывание экономически активного населения не только из сельских территорий, но и малых городов России. В результате утрачиваются перспективы социально-экономического развития исторических поселений, доступность уникальных памятников истории и культуры. В такой ситуации для многих территорий России культурное наследие становится ключевым ресурсом возрождения и адаптации к новым социально-экономическим условиям за счет формирования туристских дестинаций, поддержки малого и среднего бизнеса в сфере гостеприимства, усадебных хозяйств, творческого предпринимательства местного населения.

При переходе от сырьевой к инновационной экономике и развитию территорий на основе культурных ресурсов необходимо создать легальные условия для кооперации и интеграции проектной активности в сфере культуры и туризма, в том числе за счет централизованного обеспечения туристских потоков и спроса на сувениры и культурные реплики, развития культурно-образовательной инфраструктуры в исторических поселениях, а также поддержки волонтерского движения. Возрождение исторических поселений за счет капитализации культурных ресурсов направлено на стимулирование у жителей России перспективы будущего, на сохранение и передачу будущим поколениям историко-культурных традиций, духовно-нравственных ценностей и российской гражданской идентичности.

ЦЕЛЬ

Разработка системы мер по возрождению малых городов и исторических поселений за счет повышения эффективности использования культурных ресурсов, расширения практики частно-государственного партнерства в сфере культуры и гостеприимства.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Комплекс мер по развитию территорий за счет капитализации культурных ресурсов включает:

• создание комплексных карт культурного потенциала малых городов с проектными предложениями по перспективным объектам для специальных культурных событий, международного и внутреннего туризма и индустрии гостеприимства, формирования арт-резиденций, культурно-образовательных центров на базе объектов культурного наследия;
• предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, способствующей формированию туристских дестинаций, расширению практики государственного-частного и муниципально-частного партнерства, позволяющего объединять бюджетные и внебюджетные ресурсы для восстановления объектов культурного наследия вместе со строительством/ремонтом прилегающей инфраструктуры, обеспечивающей их доступность – локальных дорог, подъездных путей, инженерной инфраструктуры, сопутствующих сервисов;
• рекомендации по применению концессионных соглашений при реконструкции и реставрации объектов культурно-исторического наследия, а также реализации программы предоставления в долгосрочную аренду объектов культурного наследия на льготных условиях с обязательствами по их восстановлению;
• формирование реестра лотов объектов культурного наследия с оценкой их инвестиционной привлекательности и допустимых видов использования, сомасштабных по размеру и объемам затрат рынку потенциальных инвесторов;
• меры стимулирования предпринимательской активности местного сообщества и создания новых рабочих мест в секторе гостеприимства и творческих индустрий;
• расширение образовательных программ по современному менеджменту культурного наследия;
• предложения по организации коммуникационной площадки для диалога органов власти и собственников объектов культурно- исторического наследия с социально ответственным бизнесом, частными предпринимателями о возможностях использования и адаптации исторических объектов для современных функций;
• развитие новых форм эффективного взаимодействия учреждений культуры и образования с творческими индустриями и туристскими организациями;
• обеспечение организационной поддержки волонтерского движения.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Экономическое и культурное возрождение исторических поселений позволит приостановить отток и вымывание экономически активного населения из сельской местности и малых городов в столичные города, а также обеспечить за счет развития социально- культурной инфраструктуры приток и закрепление креативного класса на территориях, ориентированных на современное развитие. Реализация проектного решения будет способствовать сохранению культурного наследия и развитию исторических поселений, созданию в них туристских дестинаций, арт-резиденций, культурно-образовательных кластеров, разработке и продвижению новых маршрутов и брендов культурно-познавательного и креативного туризма.

Показателями эффективности реализации проектного решения будут:

• новые рабочие места в исторических поселениях;
• доля занятых в индустрии гостеприимства и креативном секторе в исторических поселениях;
• доля новых маршрутов с включением исторических поселений в структуре туристских потоков;
• объем внутреннего культурно-познавательного туризма;
• доля расходов на «культуру, досуг и организацию отдыха» в структуре семейных бюджетов.

КООРДИНАТОР

Центр государственного сектора экономики

КРЕАТИВНЫЙ КЛАСТЕР

Проектное решение направлено на развитие в городе креативных (творческих) индустрий (реклама и маркетинг; архитектура; ремесла; дизайн, графический дизайн и мода; кино, телевидение и радиовещание; фотография; программное обеспечение и компьютерные услуги; издательская деятельность; музеи, галереи и библиотеки; музыка, исполнительские и визуальные искусства), достижение роста их доли в экономике, а также формирование культурно-образовательных центров. Создание на определенной городской территории пространств (локаций), где люди разных творческих и интеллектуальных профессий (креативный класс) могут взаимодействовать между собой, производить и потреблять новации и продукты культуры позволят достичь диверсификации городской экономики, внедрить механизмы поддержки развития малого и среднего бизнеса в сфере креативных индустрий, обеспечить запуск акселерационных программ и площадок локализации стартапов. Будет решена важная задача ревитализация (возвращение к жизни) деградирующих территорий в центре города, в том числе в районах исторической застройки и промышленных территорий, а также обеспечено повышение эффективности землепользования в центре города и комфортности городской среды.

ЦЕЛЬ

Комплексное преобразование территории исторической застройки, а также промышленных территорий города с целью сохранения и развития культурного потенциала, локализации творческих активностей, развития малого и среднего бизнеса в сфере креативных индустрий.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Комплекс мер по созданию креативного кластера в рамках реализации проектного решения включает:

1. Комплексную разработку стратегии развития креативного кластера, направленную на:
   • формирование целевой модели создания креативного кластера на основе выбора приоритетных направлений деятельности кластера, прогнозирования различных сценариев его развития, рисков реализации проекта, определения ключевых показателей эффективности и др.;
   • выбор территории на основе сопоставительного анализа нескольких вариантов локаций в городе и определение её границ, анализ комплекса земельно-имущественных отношений на выбранной территории, формирование пула объектов недвижимости;
   • выработку предложений по пространственной организации территории с рекомендациями по ее функциональному зонированию, объемно-пространственным решениям;
   • разработку бизнес-модели проекта и основных технико- экономических показателей, а также предложений по системе управления кластером и его кадрового обеспечения;
   • сопровождение публичных обсуждений проекта в различных форматах, в т.ч. освещение в средствах массовой информации.
2. Организационное взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти, институтами развития, ключевым инвестором по финансовому обеспечению проекта (в том числе формирование проектов нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровней для ресурсного обеспечения проекта посредством включения подпрограммы или мероприятия в одну из государственных региональных/муниципальных программ (комфортная городская среда, туризм и др.); формирование заявки на получение целевой субсидии из федерального бюджета; разработка мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере креативных индустрий и др.).
3. Выполнение проектных работ полного цикла (разработка документации по планировке территории, включая схему организации движения транспорта, архитектурно-строительное проектирование, разработка гайдлайнов по формированию визуального образа, в том числе предложений по использованию универсальных приемов внешнего вида объектов на территории креативного кластера (дизайн-код) и элементов графического брэндинга территории).

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Создание привлекательной площадки для участников творческого процесса, а также посетителей (заказчиков) как из числа жителей города, так и туристов. Достижение синергетического эффекта посредством сочетания культурно-просветительской, развлекательной, сервисной и коммерческой деятельности; развития малого и среднего предпринимательства в сфере креативных индустрий. Выход креативного кластера на самоокупаемость после завершения ревитализации территории.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития, Центр планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды

РАЗВИТИЕ ОБЩЕГРАЖДАНСКОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ

В настоящее время под влиянием процессов глобализации, интенсификации миграции, утраты локальных традиций, оттока молодежи из регионов нарастает размывание российской общегражданской идентичности и региональной идентичности «малой родины». В этой связи целенаправленная политика органов власти в направлении поддержки общегражданской и региональной культурной идентичности является важным консолидирующим фактором населения и региональных элит, механизмом экономического роста на основе капитализации культурного наследия.

ЦЕЛЬ

Разработка программы развития общегражданской и региональной культурной идентичности на основе историко-культурной и национальной специфики региона.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения включает:

• культурное брендирование региона;
• выделение приоритетных объектов историко-культурного наследия, определяющих культурную идентичность региона;
• разработку программы возрождения и развития традиционных художественных промыслов и ремесел в регионе, их интеграция в систему образования и деятельность учреждений культуры;
• разработку предложений по системе мер, направленных на поддержку нематериального культурного наследия региона;
• разработку календарей культурных событий и мероприятий на региональном и субрегиональном уровнях.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Результатом реализации проектного решения явится повышение культурной капитализации региона, узнаваемости региона и его имиджевой репутации, а также развитие просветительского и культурного туризма в регионе.

КООРДИНАТОР

Факультет гуманитарных наук, Школа культурологии

ДОБРОВОЛЬЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В РЕГИОНЕ

Отсутствие системы мер, нацеленных на поддержку добровольческих движений, организационная слабость активности гражданского общества в сфере культуры и сохранения культурного наследия ставят задачу формирования целенаправленной политики и действий на уровне регионального управления.

ЦЕЛЬ

Разработка комплекса мер и организационных решений, направленных на поддержку и развитие добровольческих движений и инициатив в сфере культуры и сохранения культурного наследия в регионе.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения направлена на:

• разработку программы развития различных форм добровольческого участия по сохранению культурного наследия в регионе (волонтерские лагеря, летние школы и др.);
• разработку предложений по мерам государственной поддержки добровольческих инициатив;
• формирование предложений по улучшению информационной и юридической поддержки добровольческих инициатив.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Развитие добровольческих движений в сфере культуры и сохранения культурного наследия, рост числа участников добровольческих движений и форм вовлечения различных групп населения в добровольческие формы активности, повышение престижа добровольческой активности.

КООРДИНАТОР

Факультет гуманитарных наук, Школа культурологии

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ИСТОРИЧЕСКОЙ АУТЕНТИЧНОСТИ РЕГИОНА

В настоящее время значительное количество российских регионов, обладающих высоким туристическим потенциалом (в силу наличия у них уникальных исторических объектов, мемориальных зон, культурных ландшафтов и др.), используют его в неполной мере. Остается низкой и вовлеченность населения в историко-культурные проекты.

В этой связи целесообразен компетентный исторический анализ, направленный на выявление региональных объектов с наибольшим потенциалом роста в индустрии туризма и консолидирующим потенциалом для социальной жизни региона.

ЦЕЛЬ

Выявление исторической аутентичности региона; разработка комплекса мер по качественному росту туристической привлекательности городов/регионов и культивированию у населения эмпатии и сопричастности историко-культурной памяти территории.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения включает:

• выявление в регионе уникальных историко-культурных объектов и исторических фактов с наибольшим потенциалом роста (в рамках функционирования экономики впечатлений);
• разработка стратегии и дорожной карты (ре)позиционирования региона (города) (рекомендации по повышению узнаваемости объекта, нейминг, создание новых и реэкспозиция существующих выставочных проектов, выработка новых вариантов городской активности, дизайна пространства, использование современных интерактивных техник и практик, разработка бизнес-плана проекта и др.).

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Развитие регионального событийного туризма на основе исторической аутентичности региона; рост социальной вовлеченности населения.

КООРДИНАТОР

Факультет гуманитарных наук, Международная лаборатория «Регионы России в исторической перспективе»

СТРАТЕГИЯ КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Необходимость выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» по реализации национальной программы в сфере развития культуры.

ЦЕЛЬ

Разработка стратегии культурного развития региона, формирование основных целевых показателей и дорожной карты реализации стратегии.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Разработка стратегии культурного развития региона и портфеля приоритетных проектов по следующим направлениям:

• повышение эффективности региональной культурной политики;
• предложение законодательных инициатив регионального уровня в области культурного строительства;
• развитие региональной инфраструктуры культуры;
• развитие системы культурных событий и мероприятий;
• развитие творческих индустрий.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Повышение уровня привлекательности региона для инвесторов, туристов и высококвалифицированных специалистов; развитие креативного класса региона.

КООРДИНАТОР

Факультет гуманитарных наук, Школа культурологии